近年來(lái)，湖南省邵陽(yáng)市已意識(shí)到過(guò)分依賴(lài)煤炭這一傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的種種弊端，并嘗試由“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。關(guān)閉退出65處落后小煤礦，無(wú)異于自斷“經(jīng)脈”，堅(jiān)定了邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。正如邵陽(yáng)市煤炭局局長(zhǎng)李維德所說(shuō)的那樣：“煤礦關(guān)閉就像‘割肉’，現(xiàn)在怕痛，以后就會(huì)痛得更厲害。” 

自斷“經(jīng)脈” 升級(jí)老支柱產(chǎn)業(yè) 

據(jù)邵陽(yáng)市煤炭局統(tǒng)計(jì)，邵陽(yáng)市1986年至2000年煤礦事故死亡人數(shù)平均每年達(dá)到116人，較大以上事故不斷。“那時(shí)追責(zé)并不嚴(yán)厲，煤礦老板拿錢(qián)就能擺平，甚至七八千元就能打發(fā)一條人命。”李維德痛心地說(shuō)。 

“不要帶血的GDP，不要黑色的GDP，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”這是邵陽(yáng)市委、市政府的清醒認(rèn)識(shí)。眼下煤炭企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一路下滑，邵陽(yáng)人主動(dòng)做出了抉擇：在實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”同時(shí)，尋求新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。 

“關(guān)閉不是目的，而是為了更好地發(fā)展。”新一輪煤礦關(guān)閉完成后，李維德一直在思索一個(gè)問(wèn)題：邵陽(yáng)市煤礦規(guī)模非常小，資源儲(chǔ)量不多，安全投入不足，安全狀況堪憂(yōu)，目前保留下來(lái)的煤礦只有進(jìn)一步實(shí)施提升改造，才能有發(fā)展出路。 

邵陽(yáng)縣煤炭局局長(zhǎng)張清明表示，政府在此輪關(guān)閉前要求煤礦交納的用以考驗(yàn)煤礦資金實(shí)力、培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)的技改達(dá)標(biāo)保證金將分步返還，用于煤礦提升改造。 

下一步，邵陽(yáng)市將對(duì)保留煤礦進(jìn)行全面清查、分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)加快兼并重組步伐，爭(zhēng)取在3年內(nèi)所有保留煤礦全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化。目前，邵陽(yáng)市正組織將保留煤礦改造規(guī)劃報(bào)湖南省煤炭、國(guó)土資源等部門(mén)審查，再報(bào)湖南省政府批準(zhǔn)。 

“邵陽(yáng)市的煤礦關(guān)閉指標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，下一步對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦仍將要求其退出。”李維德透露，將把發(fā)生一般事故的保留煤礦列入黑名單，并通過(guò)新聞媒體公示，其停產(chǎn)整頓驗(yàn)收合格方可生產(chǎn)；對(duì)發(fā)生較大以上事故或1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，直接關(guān)閉。 

邵陽(yáng)市將加大煤礦安全監(jiān)管力度，對(duì)關(guān)閉煤礦全面開(kāi)展“回頭看”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。把關(guān)礦與建設(shè)“美麗邵陽(yáng)”結(jié)合起來(lái)，及時(shí)整理土地，恢復(fù)植被，還原地貌，復(fù)墾農(nóng)田，著力在礦區(qū)再造青山綠水。 

卸下“包袱” 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 

“這里是湖南省著名的藥材集散地，整個(gè)鎮(zhèn)到處是經(jīng)營(yíng)藥材的店面。去年鎮(zhèn)財(cái)政收入3700多萬(wàn)元，而今年預(yù)計(jì)可達(dá)4300萬(wàn)元，絕大多數(shù)來(lái)自藥材產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。”廉橋鎮(zhèn)政府企業(yè)辦主任郭虹波介紹，該鎮(zhèn)僅有的1處煤礦廉東煤礦每年上繳稅收只有20萬(wàn)元左右，是安全生產(chǎn)“老大難”。廉東煤礦關(guān)閉后，廉橋鎮(zhèn)甩掉了“包袱”，將專(zhuān)心發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。 

“煤炭資源總有挖完的一天，尋求由‘黑色經(jīng)濟(jì)’向‘綠色經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)型是遲早的事。”邵陽(yáng)縣蔡橋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)唐冰之說(shuō)，該鎮(zhèn)煤礦已從2008年的年產(chǎn)53萬(wàn)噸下降到了2013年的19.3萬(wàn)噸。下一步，蔡橋鄉(xiāng)打算學(xué)習(xí)臨近的金稱(chēng)市鎮(zhèn)，大力發(fā)展烤煙種植等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。“這是綠色產(chǎn)業(yè)，不存在環(huán)境污染、房屋開(kāi)裂等遺留問(wèn)題。”唐冰之說(shuō)。 

記者在邵陽(yáng)縣采訪(fǎng)時(shí)，路邊大片的荒山被開(kāi)發(fā)出來(lái)，作為油茶種植基地。這不僅是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，而且成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。 

武岡市文坪鎮(zhèn)有9處煤礦，雖飽受“黑色經(jīng)濟(jì)”之苦，但僅憑一鎮(zhèn)之力根本不可能關(guān)礦。“這次關(guān)了8處煤礦，力度之大是原來(lái)不可想象的。”文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李藍(lán)表示。雖然煤礦關(guān)閉導(dǎo)致當(dāng)?shù)?00多名工人下崗，但他們卻為正在開(kāi)發(fā)的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供了勞動(dòng)力。目前，文坪鎮(zhèn)已經(jīng)建成了水果、蔬菜和中藥材等種植基地，并準(zhǔn)備推廣建設(shè)油茶種植基地。竹鼠養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和豆制品加工廠也為就業(yè)開(kāi)拓了新渠道。李藍(lán)表示，下一步該鎮(zhèn)還將出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，加大招商引資力度，扶持新興產(chǎn)業(yè)。 

為解決1.2萬(wàn)多名煤礦工人的再就業(yè)問(wèn)題，邵陽(yáng)市積極組織開(kāi)展了勞動(dòng)技能培訓(xùn)，舉辦了專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李秀清表示，地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要前瞻性的決策，邵陽(yáng)市自我加壓，一直在探尋自身的出路。 

李秀清說(shuō)，邵陽(yáng)縣1年的煤炭稅收是5000萬(wàn)元左右，而城步苗族自治縣引進(jìn)了電子產(chǎn)業(yè)，第一期項(xiàng)目就上繳了2000萬(wàn)元的稅收，第二期又將上繳2000萬(wàn)元。一家企業(yè)就上繳了4000萬(wàn)元稅收，“既解決了人員就業(yè)問(wèn)題，又不破壞資源和環(huán)境”。 

邵陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）也嘗到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的甜頭。武岡市招商引資，落戶(hù)的啤酒生產(chǎn)企業(yè)三期共投資16億元，稅收比幾十處煤礦加一起還多。邵陽(yáng)市市長(zhǎng)龔文密表示：“如果再拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收就更多，遠(yuǎn)超現(xiàn)在煤礦的稅收。” 

而新寧縣，則選擇了旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁搞礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這是一筆容易算的經(jīng)濟(jì)賬：“搞旅游產(chǎn)業(yè)比辦1處煤礦強(qiáng)得多，只要把景點(diǎn)建設(shè)好，1個(gè)游客多花幾十塊錢(qián)，縣里就增加收入幾千萬(wàn)元。” 

“煤礦關(guān)閉倒逼我們?nèi)フ猩桃Y，發(fā)展新型工業(yè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，只要大家努力想辦法，很快就可以把關(guān)閉煤礦造成的損失補(bǔ)回來(lái)。”龔文密在2013年12月29日召開(kāi)的全市落后小煤礦關(guān)閉退出工作動(dòng)員會(huì)議上說(shuō)。