備選： 為生態(tài)城市建設尋一劑良藥

今年"兩會"期間，不少代表提出有關城市化、生態(tài)城市、城鎮(zhèn)化的問題。南京市市長繆瑞林認為，"面對現(xiàn)代化建設日益趨緊的資源環(huán)境約束和人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境強烈的訴求和期待，作為代表現(xiàn)代文明水平的城市，尤其是中心城市，必須在生態(tài)文明建設中有更多的責任和擔當。"湖南省副省長張劍飛表示，城鎮(zhèn)化最需要把每個細節(jié)都做好。他說，"我們現(xiàn)在不缺大的思路，缺的是把每一件具體的事情做好。細節(jié)跟戰(zhàn)略相比，同等重要，甚至更重要。"

對城市良好居住環(huán)境的迫切需求不僅僅是城市執(zhí)政者和兩會代表關注的焦點問題，近年來頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象，使得城市環(huán)境成為人們擔心的最大問題。剛剛過去的2013年被戲稱為"口罩之年"，也就是這一年，生態(tài)問題被激發(fā)，政企學各界對城市生態(tài)問題進行反思與討論，"心肺之患"面臨大考。也正是這一年，越來越多的城市開始以生態(tài)城市作為發(fā)展方向和目標，從被動接受，到主動選擇生態(tài)城市發(fā)展路徑。

生態(tài)城市建設熱潮存隱憂

城市是現(xiàn)代文明的主要載體，但是傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式帶來的資源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列問題。

自2010年7月，中國政府首次提出了"低碳生態(tài)城"的概念，"生態(tài)城"這個詞匯成了不少地名的后綴，從流傳出的一份有關全國各地興建"生態(tài)城"投資的預算"賬單"上清晰地顯現(xiàn)出了"熱度"：2018年前馬鞍山將投資790.48億建設生態(tài)市，山東聊城則是315.65億，還有深圳的780億、寧波的500億……中國的城市，多數都已經準備好為"生態(tài)城"的綠色理想埋單。

然而據中國城市科學研究會秘書長李迅分析，盡管當前我國各地提出的低碳生態(tài)城市建設名目眾多，出現(xiàn)了諸如"低碳生態(tài)城市"，"綠色低碳生態(tài)城市""生態(tài)宜居城市"等至少40種以上的名稱，但每個地區(qū)都在給自己的低碳建設劃定標準。在我國整體的低碳生態(tài)領域尚未建立權威性、導向性的指標體系。相關配套法規(guī)政策體系建設也不完善，正因如此，各地紛紛制定了獨立的指標體系，導致標準參差不齊。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋不客氣地指出："目前我國并沒有一個真正意義上的低碳城市，我國不僅沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多低碳生態(tài)城建設中的亂象。"

此外，生態(tài)城市建設是需要統(tǒng)籌協(xié)調的系統(tǒng)工程。專家指出，當前城市生態(tài)建設存在"開會一起坐，行動各自干"的散亂局面，部分城市的規(guī)劃部門各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，甚至出現(xiàn)了少數部門業(yè)績越出色，生態(tài)大系統(tǒng)破壞越嚴重的現(xiàn)象。因此需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)，制定科學的統(tǒng)一規(guī)劃，指揮統(tǒng)一的行動。

在"兩會"上，同樣有代表委員在指出生態(tài)城市目前面臨的挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員王玉鎖明確提出，對生態(tài)城市內涵的認識狹窄、生態(tài)城市的規(guī)劃仍各自為陣、建設機制落后是當前的三大突出問題。

如今，在生態(tài)城市發(fā)展的關鍵階段，如何引導生態(tài)城市健康發(fā)展，激發(fā)市場活力，推進生態(tài)城市建設的速度，成為目前亟需解決的焦點所在。

生態(tài)城市建設需政府引導、市場主導

李克強總理在"兩會"上做政府工作報告中明確指出，2014年的重點工作之一是要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。同時指出"推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化"。這不僅表示出我國政府對治理城市環(huán)境的重視程度，更加為生態(tài)城市的建設提出了更高的要求。

可以看出，未來幾年將是我國生態(tài)城市建設的高發(fā)時期，需要政府引導、市場主導，建立符合我國國情的生態(tài)城市建設標準，科學建設生態(tài)城市。

北京市社會科學院、北京城市管理研究基地研究院馮剛認為，中國需要梯度型生態(tài)城市標準。他說，從全球看，在綠色建筑、生態(tài)城市發(fā)展道路上，政府起著主導作用。德國弗萊堡號稱全世界的生態(tài)城的樣板，當地的政府制定了相應的生態(tài)政策。而目前中國不能完全按照歐洲的生態(tài)城市標準來衡量中國的城市。一方面我們要順應國際潮流，但同時，我們需要制定符合中國特色的梯度標準。

在"兩會"上，全國政協(xié)委員王玉鎖在提案中提出了"緊制定生態(tài)城市標準，科學引導生態(tài)城市建設"他建議：首先要將資源轉化率作為強制性約束指標，持續(xù)提升城市資源利用效率；其次可以將可再生能源和清潔氣體能源的最大化利用作為長遠發(fā)展目標，不斷優(yōu)化能源結構，從源頭減少"三廢"排放；第三要對城市廢棄物設定減量化的階梯型發(fā)展目標，強化后期治理的資源化再生利用水平。

同時，王玉鎖還認為，應當"構建市場化導向的生態(tài)城市建設機制。根據城市公共服務產品的市場屬性，將城市公共服務分類，能夠完全市場化的，全部交給競爭市場，不宜實現(xiàn)市場化，通過政府購買，吸引各類競爭性主體提供公共服務。"

全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮提出"在新一輪城鎮(zhèn)化建設過程中，為防止城市建設無序和生態(tài)環(huán)境惡化，需要加快建立全國統(tǒng)一的城市生態(tài)紅線標準體系，并實行一票否決制"。

此外，生態(tài)城市建設還需系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。正如中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員博士生導師、國際生態(tài)城市建設理事會副主席王如松所言，生態(tài)城市的社會轉型，急需推進決策方式從線性思維向系統(tǒng)思維，能力建設從個體經濟人向群體生態(tài)人的社會轉型。城市必須將城市能源、水務、交通、工業(yè)等諸多方面統(tǒng)籌考慮，才能避免"頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的問題。否則，眾多主體各守己利，解決了交通問題，可能又會給帶來水務、綠化等問題。

因此，王玉鎖建議，應當探索能源、環(huán)保、水務等城市公共服務產品一體化的服務模式，打破行業(yè)壁壘，鼓勵具備能力的城市單一公共服務供應商向綜合服務商拓展，以更好地實施循環(huán)和系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展理念。

而當務之急，則是盡快完善我國城市規(guī)劃的相關法律條例，打通城市各公共基礎設施規(guī)劃，建立統(tǒng)籌的生態(tài)城市建設規(guī)劃。只有建立政府引導，市場主導的機制，生態(tài)城市的建設之路才能更加通暢。各類市場主體的進入將為生態(tài)城市的建設帶來雄厚的資金、技術、思路等優(yōu)勢，使生態(tài)城市的建設速度加快。