《廣東省環(huán)境保護條例(修訂草案)》提交審議強調(diào)“污染者擔責”

遲到了兩年的《廣東省環(huán)境保護條例(修訂草案)》昨日正式提交省人大常委會會議審議。該條例曾于2012年3月提交一審，但后因上位法修改延遲審議。

兩年后，這份條例的草案如今已經(jīng)“大變樣”。修訂草案將原先強調(diào)政府責任的“公平合理承擔責任”改為“污染者擔責”，明確污染者為責任主體。同時，加大處罰力度，對于逾期不改正的污染主體，按照現(xiàn)有的法規(guī)原本只能罰款10萬元，但新增的“按日加罰”的規(guī)定意味著，在污染企業(yè)改正之前可以“每天罰10萬”。

為應(yīng)對突出的環(huán)境污染問題，修訂草案還增加了對水、大氣、土壤等污染防治方面的內(nèi)容，明確在大氣受到嚴重污染時，應(yīng)采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車駕駛、停止幼兒園和學校戶外體育課等相應(yīng)的應(yīng)對措施。

修訂草案著重強調(diào)要“污染者擔責”，提出環(huán)境保護堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責”的原則。擬規(guī)定，排污者是環(huán)境安全的責任主體，應(yīng)當對其排放污染物的行為和造成的環(huán)境污染擔責。

并且，為避免出現(xiàn)排污者污染環(huán)境卻由政府“買單”的情況，省人大法制委員會還建議在修訂草案中增加規(guī)定，“各級人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對因排污者過錯造成的突發(fā)環(huán)境事件而支付的費用按照成本合理確定，由排污者承擔。”

在政府責任方面，修訂草案提出，各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制。

為強化對涉嫌環(huán)境犯罪案件的查處，防止“以罰代刑”，增加規(guī)定，環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的案件應(yīng)移送公安機關(guān)或者人民檢察院；對構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責任。為加大對行政機關(guān)及其工作人員環(huán)境違法行為的懲處力度，增加規(guī)定“造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職”。

環(huán)境污染企業(yè)違法成本過低是環(huán)保治理中的老問題，修訂草案也有回應(yīng)。省人大常委會法工委行政法規(guī)處副處長袁峻解釋，按照立法法和行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，所有處罰都應(yīng)該在上位法的幅度內(nèi)，不能超越，因此修訂草案里面的罰款都是按照上位法的規(guī)定制定的細化規(guī)定，“其中按日加罰的規(guī)定是比較有震懾力的措施。”