成品油價(jià)改普及功課已做足

北京晨報(bào)：成品油價(jià)格改革遲遲未動(dòng)，國家發(fā)改委究竟在糾結(jié)什么？

林伯強(qiáng)：我想主要是考慮到公眾的接受度問題，這可能是最大的顧慮，擔(dān)心連續(xù)的上漲公眾難以接受。一旦實(shí)行新的改革方案，與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)性大大提升，如果國際油價(jià)在短時(shí)間大幅度提升，國內(nèi)調(diào)價(jià)結(jié)果很可能是不可控的。不過，目前還沒有哪一項(xiàng)能源價(jià)格改革的呼聲如此得到大家支持，普及性的功課已經(jīng)做足了。尤其是這次的臺(tái)灣油價(jià)降價(jià)事件是個(gè)加速器。

北京晨報(bào)：國家發(fā)改委此前也曾強(qiáng)調(diào)，要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)新政，現(xiàn)在是好的時(shí)機(jī)嗎？

林伯強(qiáng)：國際經(jīng)濟(jì)不景氣、油價(jià)比較溫和的時(shí)候比較理想。去年我就一直呼吁趕緊出臺(tái)，現(xiàn)在回頭看，當(dāng)時(shí)國內(nèi)成品油三連降的時(shí)候是最佳時(shí)機(jī)。現(xiàn)在也還可以，畢竟國際油價(jià)短期看以窄幅波動(dòng)為主，如果沒有意外，很難有大幅飆升的動(dòng)力。國家發(fā)改委應(yīng)盡快推出新方案。

北京晨報(bào)：有分析說全國“兩會(huì)”后可能會(huì)加速。您怎么看？

林伯強(qiáng)：如果有代表委員再推一下，應(yīng)該有可能。

新機(jī)制能避免“內(nèi)漲外跌”

北京晨報(bào)：為什么油價(jià)調(diào)整總不能讓公眾心服口服？

林伯強(qiáng)：消費(fèi)者主要是抱怨油價(jià)追漲不追跌，要改變這一局面，主要還是看國際油價(jià)走勢(shì)，現(xiàn)階段能做的只有調(diào)整國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，使其更透明，更市場化，同時(shí)設(shè)計(jì)公平有效的補(bǔ)貼機(jī)制。

北京晨報(bào)：改革的方案業(yè)界也有很多討論，比如從22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，您覺得可行嗎？

林伯強(qiáng)：當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制由于周期比較長，對(duì)國際油價(jià)大幅波動(dòng)不敏感。我贊同每10個(gè)工作日調(diào)一次價(jià)，縮短調(diào)價(jià)周期。同時(shí)，調(diào)價(jià)幅度可縮小至3%或者2%，并成為一個(gè)自動(dòng)調(diào)整的過程。只要國際油價(jià)變化，國內(nèi)石油企業(yè)就可按既有國家規(guī)定的計(jì)算方式做出相應(yīng)調(diào)整，節(jié)省了上報(bào)審批的過程，加強(qiáng)與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。

北京晨報(bào)：有人建議掛靠原油種類引入更具風(fēng)向標(biāo)的WTI。

林伯強(qiáng)：因?yàn)閃TI價(jià)格相對(duì)較低，可以理解這種心態(tài)。不過掛靠哪里取決于“兩桶油”的油源進(jìn)口結(jié)構(gòu)，否則沒有意義。現(xiàn)有機(jī)制最大的不透明就是指出了掛靠的三地：辛塔、迪拜、布倫特，但是沒有公開各種所占的權(quán)重。

北京晨報(bào)：有人說“中國式油價(jià)”就是漲快跌慢、漲多跌少的代名詞。您認(rèn)為通過改革能避免這種現(xiàn)象嗎？

林伯強(qiáng)：與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，避免出現(xiàn)類似最近的“內(nèi)漲外跌”，同時(shí)更加透明，可能會(huì)讓民眾更容易接受吧。

油價(jià)高低不能簡單對(duì)比

北京晨報(bào)：中國的油價(jià)到底貴不貴？

林伯強(qiáng)：看跟誰來比，從絕對(duì)值上看，中國的油價(jià)比美國要貴，但是比印度、新加坡都便宜。但是，背后的故事需要具體分析，各國影響油價(jià)因素非常多，簡單的絕對(duì)值需要謹(jǐn)慎。

北京晨報(bào)：為什么比美國貴？

林伯強(qiáng)：我們?cè)鲞^測算，如果去掉稅的部分，中國和美國的油價(jià)差不多。畢竟煉油的成本差不多，技術(shù)也相差不大。但是中國油價(jià)比美國高有幾個(gè)原因，其中主要是稅收。目前我國汽油稅比美國高一元多。中國成品油價(jià)格中的稅收主要包括增值稅、消費(fèi)稅、城建稅和教育附加費(fèi)。從2009年1月份開始，汽油稅上升到每升1.7元以上。另外一個(gè)因素是，中國汽油零售價(jià)格中輸送和銷售環(huán)節(jié)成本（或利潤）所占比重過高。美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價(jià)格的12%左右，但一般會(huì)占到零售價(jià)格的20%左右。

北京晨報(bào)：網(wǎng)上流傳一種很有人氣的比較，說國內(nèi)成品油五年漲價(jià)56%，同期國際油價(jià)卻基本持平。引用的數(shù)據(jù)是2008年7月紐約原油突破147美元/桶時(shí)，北京93#汽油價(jià)格5.8元/升，現(xiàn)在紐約原油93美元/桶，北京93#汽油卻突破8元/升。這種對(duì)比科學(xué)嗎？

林伯強(qiáng)：這么對(duì)比簡單化了。現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制是2009年實(shí)行的，加了很多稅（養(yǎng)路費(fèi)改稅）。實(shí)際上，這四年來國際油價(jià)漲了一倍多。