一般而言，治理霧霾的最直接途徑就是減少能源消費。然而，能源是支撐經濟增長的關鍵，大幅減少能源消費將直接影響經濟增長，因此不能簡單地削減能源消費，比較可行的方法是在大力提高能源效率的同時，通過調整能源消費結構來實現低碳化經濟增長。

2012年，煤炭消費量占我國一次能源消費的66.6%，而同年世界煤炭消費占比僅為29.9%。可見，提高低碳能源在一次能源消費中的比例，降低高碳能源消費占比至關重要。為此，我國已經提出了“減煤、穩(wěn)油、増氣”的能源結構調整的戰(zhàn)略目標。

“減煤”方面，根據國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，我國已為煤炭消費設定了約束性指標，即2015年全國煤炭消費量將控制在39億噸左右。在結構調整方面，國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》指出，2017年煤炭占一次能源消費比重要降低到65%以下。

相較于“減煤”，“穩(wěn)油、増氣”的難度似乎更大，原因是國內常規(guī)油氣供應潛力均有限，特別是常規(guī)石油供應。根據相關預測，我國常規(guī)石油供應將在2015年左右達到2億噸的峰值，之后逐漸下降，2050年產量減少至1億噸。天然氣方面，據有關方面預測，即便是樂觀估計，2030年國內常規(guī)天然氣也僅可能達到2500億立方米。與供應相比，根據調結構的要求，中國工程院預測，2030年石油需求將達到6.5億噸，2050年達到7.5億噸；天然氣將在2030年達到4500億立方米，2050年達到5500億立方米。常規(guī)油氣供應遠遠不能滿足經濟發(fā)展和調結構的要求，而進口外部油氣又面臨諸多不確定性和風險。在此背景下，發(fā)展非常規(guī)油氣資源成為調結構目標能否順利完成的決定性因素之一。

而如何保障非常規(guī)油氣資源開發(fā)，除了加大勘探開發(fā)力度和大力發(fā)展非常規(guī)開發(fā)技術外，還需為其提供較好的市場經濟效益。

在這方面，美國頁巖氣開采已經面臨經濟困境，即大量頁巖氣的開采導致國內供應量激增，從而降低了國內氣價。根據美國能源信息署（EIA）的統(tǒng)計，2012年美國月度天然氣現貨價格跌至2000年以來的歷史最低點，為1.95美元/百萬英熱單位（MBtu）。相關業(yè)內人士指出，一旦氣價低于2.5美元/MBtu，生產頁巖氣將無利可圖。在這一背景下，頁巖氣開發(fā)商將轉而生產比天然氣含碳更高的致密油，或打破頁巖氣出口限制，從而提升頁巖氣開發(fā)商的利益。

目前，就價格水平而言，中國天然氣市場也存在與美國相似的問題，即天然氣價格較低，不同的是美國是市場化導致的低價格，而國內是非市場化導致的低價格。對于國內而言，必須加快天然氣定價機制改革，進一步加快價格的市場化步伐，從而保障氣源進口和非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)。這也是國內積極推進天然氣價格改革的重要原因之一。2013年以來，國家加快了對六大領域的價格改革，其中就包括油氣兩個領域。事實上，價格改革也能達到引導能源合理消費，促進能源資源節(jié)約和高效利用的目的。

然而，需要警惕的是，在發(fā)揮非常規(guī)油氣資源開發(fā)對能源結構調整作用的過程中，需要做好前期環(huán)境評估、監(jiān)管機構設置、相關法律法規(guī)制定等基礎工作，特別是環(huán)境評估工作。從美國來看，“頁巖氣革命”有利于其“能源獨立”目標的實現，但頁巖油氣開發(fā)過程中的環(huán)境問題也引起了環(huán)保人士的關注，如開采過程中的溫室氣體排放、土地使用、水資源消耗、潛在地震的誘發(fā)等。

霧霾并非中國獨有，不是中國特色，西方發(fā)達國家在其工業(yè)化過程中也出現過霧霾。其中，最為嚴重的當屬英國。1952年的2個月內，英國倫敦的重度霧霾天氣就導致了1.2萬人喪生，而造成霧霾的原因正是經濟發(fā)展對煤炭資源的大量消耗。英國花了半個世紀的時間來治理霧霾，調整能源結構無疑也是其重要措施。中國應該以史為鑒，一定要避免英國的悲劇在中國出現。在剛性需求持續(xù)增長的情況下，治理霧霾必須依賴能源結構調整。

（作者：王建良 為中國石油大學（北京）石油工程管理博士）