近年來，中國在全球?qū)Y源、尤其是石油和天然氣的搜尋，引起了世界各國前所未有的關(guān)注。一部分原因是中國展開的高級別、積極的能源外交，國有石油企業(yè)在主要石油和天然氣出口地區(qū)開展的收購，以及這些企業(yè)在管理和運(yùn)營方面帶來的頗具爭議的話題。但更重要的原因，則是國內(nèi)外誤解中國對能源安全的追尋，而不斷將中國能源安全問題政治化。

馬六甲困局

其實，中國在能源方面主要依靠國內(nèi)供應(yīng)。雖然中國是世界上最大的能源消耗國，但同時也是世界上最大的能源生產(chǎn)國。2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)的能源占當(dāng)年能源消耗總量的91%。從能源結(jié)構(gòu)上來說，煤炭基本能達(dá)到自給自足，天然氣進(jìn)口量逐年增加，但其對外依存度遠(yuǎn)不如石油那樣讓人擔(dān)憂。

然而，在過去20年間，中國的石油需求量從1990年的230萬桶/日躍增至2010年的890萬桶/日。美國能源信息署（EIA）預(yù)計，至2035年中國的石油需求量將達(dá)到1490萬桶/日，超過美國，成為世界上最大的石油消耗國。

中國國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，中國石油對外依存度已達(dá)到56.5%。中國目前410萬桶/日的石油產(chǎn)量水平預(yù)計能維持到2025年。EIA估計，到2035年，為了滿足1490萬桶/日的石油需求量，中國石油進(jìn)口量將達(dá)1260萬桶/日。也就是說，到2035年，中國石油對外依存度將高達(dá)84.6%。屆時，國際供應(yīng)中斷給中國帶來的風(fēng)險將比現(xiàn)在大得多。

不過，單憑石油對外依存度，并不能決定一個國家能源安全或不安全的真正水平。要合理衡量一個國家的能源安全度，不光要考慮對外依存度，還必須考慮石油供應(yīng)的來源和路徑。

1995年，中國82%的原油進(jìn)口都來自中東和東南亞（主要是印尼，占中國進(jìn)口總量的近三分之一）。近年來，中國開始關(guān)注非洲的油氣田，中國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪問這一地區(qū)的產(chǎn)油國。2005年，非洲占中國石油進(jìn)口的30%，1995年時只占7%。

然而，對非洲和中東的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致中國比以往更依賴一個要塞——馬六甲海峽。2010年，中國78%的進(jìn)口原油來自中東和非洲，這些進(jìn)口石油都要通過該海峽。因此，馬六甲海峽對中國的經(jīng)濟(jì)和能源安全都有極其重大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義。雖然馬六甲海峽直接影響中國石油進(jìn)口的海上航道，中國對其卻沒有直接影響力，這構(gòu)成了中國的“馬六甲困局”。任何發(fā)生在馬六甲海峽的負(fù)面事件都可能中斷中國的貿(mào)易運(yùn)輸，尤其是石油進(jìn)口，這可能會打擊中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和軍事能力。

石油給中國帶來的挑戰(zhàn)，不僅僅是因為中國石油對外依存度高，且仍在繼續(xù)上升，更重要的是，因為石油進(jìn)口來自政治不穩(wěn)定的國家，同時運(yùn)輸至中國的路徑易受中斷影響，且不在中國的掌控之中。因此，中國的能源安全很大程度上等同于石油安全。“馬六甲困局”引發(fā)中國對美國針對其實施石油封鎖所構(gòu)成威脅的擔(dān)憂。在過去幾年中，中國高層已將馬六甲海峽視為戰(zhàn)略弱點，并在需求和供應(yīng)方面采取措施以提高能源安全。

在需求方面，中國努力控制其能源和石油需求的上升，也包括進(jìn)口石油的需求。中國首次在五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中引入投入指標(biāo)作為限制，要求在2006年至2010年的“十一五”期間，單位GDP的能源消耗降低20%。

在供應(yīng)方面，為解決石油進(jìn)口依存度不斷增加的問題，中國推出了多項政策。在盡力維持現(xiàn)有產(chǎn)量的同時，通過“走出去”政策，支持中國國有石油企業(yè)在海外擴(kuò)張、提高海外石油產(chǎn)量，通過與富油國的合作伙伴在中國建立合資煉油企業(yè)，并由這些伙伴負(fù)責(zé)提供原油等措施來多元化石油供應(yīng)的來源和路徑，開發(fā)自己的戰(zhàn)略石油儲備，并加強(qiáng)海軍實力以保護(hù)供應(yīng)渠道安全暢通。

但是，如果中國國有石油企業(yè)的海外石油產(chǎn)量是為幫助提高中國的能源安全，那么，這些石油需要被運(yùn)回中國。可是，如果擔(dān)心的是美國石油封鎖所帶來的威脅，那么，把中國國有石油企業(yè)的權(quán)益石油運(yùn)回中國也面臨同樣的封鎖問題。

美國作為目前惟一的超級大國，當(dāng)然不愿意看到和接受中國的崛起，并謹(jǐn)防對其霸權(quán)形成任何挑戰(zhàn)。但是，想要推出一個抑制中國經(jīng)濟(jì)的政策卻是非常不可能的，因為這兩個世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之間的融合和互相依賴程度過高，根本無法承受對方經(jīng)濟(jì)崩潰。

退一步說，即使美國想要實施封鎖，也很可能不會太成功，這從實際操作上來說是極其困難的。如果在靠近中國的地方實施封鎖，用于封鎖的艦艇很容易受到中國的攻擊。相反，如果在遠(yuǎn)離中國的地方實施封鎖，則難以區(qū)分準(zhǔn)備運(yùn)往中國的石油和運(yùn)往其他國家的石油，因為一艘船上的石油可能是運(yùn)往多國的，同時，在運(yùn)送途中石油的所有權(quán)也可以輕易發(fā)生改變。

綜上所述，美國主導(dǎo)對中國實施石油封鎖的威脅從很大程度上來說只是想像。再退一步講，即便美國有這樣的意圖，其成功的幾率也很低，那么，中國能源安全政策如此重視這個潛在威脅看起來有些奇怪。