編者按：美國(guó)加利福尼亞州進(jìn)行油氣生產(chǎn)已有一個(gè)半世紀(jì)的歷史，至今仍保持著美國(guó)第三大油氣生產(chǎn)區(qū)的地位。多年來(lái)，加州油氣生產(chǎn)對(duì)空氣、土地和地下水資源都沒(méi)有重大破壞，這得益于其成熟的油氣資源保護(hù)法和油氣監(jiān)管制度。相比之下，我國(guó)十分注重對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高科技的引進(jìn)，但對(duì)油藏的長(zhǎng)遠(yuǎn)管理還存有差距。

美國(guó)油氣管理咨詢中心專家余秉森、西安石油大學(xué)法學(xué)系教授蔣瑞雪較詳盡地介紹了美國(guó)加州油氣資源保護(hù)法和油氣監(jiān)管制度，并與國(guó)內(nèi)情況進(jìn)行了相關(guān)對(duì)照，為我國(guó)油氣立法與油氣監(jiān)管提供借鑒。

美國(guó)加利福尼亞州現(xiàn)代意義上的石油開(kāi)發(fā)可追溯到1860年，只比賓夕法尼亞州記錄的Colonel Drake鉆井晚一年。加州早期的石油開(kāi)發(fā)也曾經(jīng)歷過(guò)一段混亂無(wú)序的時(shí)期，當(dāng)時(shí)大量石油資源被破壞和浪費(fèi)，甚至威脅到了油區(qū)居民的生活安全。1915年，加州政府制定了第一部油氣資源保護(hù)法。1951年，在制定《公共資源法》時(shí)，加州政府將油氣資源保護(hù)法納入并獨(dú)立設(shè)定為第三章。至此，加州油氣資源保護(hù)法成為公共資源法的一部分。但在傳統(tǒng)上，加州政府仍將油氣資源保護(hù)法視為獨(dú)立法律文件，在加州政府每年公布的《油氣管理準(zhǔn)則》中，被獨(dú)立摘錄出來(lái)作為油氣生產(chǎn)活動(dòng)的基本法。

目前，加州有效的油氣資源法律文件除油氣資源保護(hù)法外，還有《環(huán)境質(zhì)量法》等。如下表。

根據(jù)油氣開(kāi)發(fā)需要而制定的油氣法規(guī)和政策，必須要經(jīng)加州議會(huì)討論和投票才能成為州定法律。雖然通常認(rèn)為，美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州有獨(dú)立立法權(quán)，加州立法與聯(lián)邦立法沒(méi)有關(guān)聯(lián)。但實(shí)際上，聯(lián)邦立法對(duì)加州仍有約束力。加州油氣資源法律和聯(lián)邦立法的關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是聯(lián)邦立法直接在加州適用，比如加州所有壓裂井的回注都要遵循美國(guó)環(huán)境保護(hù)部頒布的《地下回注液體管理法》。二是加州政府根據(jù)聯(lián)邦立法制定州立法，如加州環(huán)境保護(hù)法（CEQA）就是根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法（NEQA）改編而成。加州最近剛剛通過(guò)的水力壓裂法，也是根據(jù)聯(lián)邦法律而改編的。一般來(lái)說(shuō)，州立法是根據(jù)地方特殊需要而改編，比聯(lián)邦政府的法規(guī)要求更高。

加州油氣資源立法十分重視立法機(jī)構(gòu)和科研、實(shí)務(wù)部分的互動(dòng)，重視法律規(guī)范的可操作性與專業(yè)性。加州油氣資源法律在類型上分為法律、政策、執(zhí)行規(guī)范，其相互關(guān)系可用本文末的流程圖表示。流程圖中的案例制法是某些特別事故發(fā)生后，為防止再次發(fā)生此類事故而制定的法規(guī)。多年前，一名小女孩不幸掉入一口未封閉完全的廢棄井而身亡。加州隨即制定法規(guī)要求所有廢棄井封閉后，將井頭5英尺（1.524米)以下部分切除，并必須用泥土填埋。加州關(guān)于井噴的防范法規(guī)，也是由井噴侵權(quán)案例推動(dòng)形成。早期的鉆井作業(yè)，井噴事故時(shí)常發(fā)生，最大的一次事故是因井噴而致的大火燃燒了三個(gè)月之久，整個(gè)油田的氣蓋完全燒毀。加州油氣監(jiān)管局根據(jù)1950年到1990年間井噴事故的原因和傷亡數(shù)據(jù)做出的統(tǒng)計(jì)分析顯示，在10578口油氣井鉆井中，共發(fā)生139次井噴事故，死亡10人、傷43人。分析還表明，發(fā)生井噴最主要的原因是鉆井時(shí)沒(méi)有安裝合格的防井噴器，因此州制定法規(guī)，要求在鉆井或俢井中，必須安裝合格的防井噴器。在高壓高危地區(qū)，監(jiān)察員還要到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試防防井噴器的質(zhì)量和安全性能。

根據(jù)流程圖可以了解，加州油氣資源立法盡可能全面地為有關(guān)社會(huì)主體提供參與立法的途徑，保證社會(huì)各方成員都有機(jī)會(huì)將自己的利益訴求和技術(shù)專長(zhǎng)反映到立法中。從這個(gè)意義上講，加州的油氣資源立法是從立法到執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是整合協(xié)調(diào)政府利益、油氣公司利益、社區(qū)居民利益的結(jié)果。在資源立法中，研究機(jī)構(gòu)（如石油大學(xué)、科研院所等）提供技術(shù)研究和指導(dǎo)；油氣公司和技術(shù)服務(wù)公司一方面是立法監(jiān)管的主要對(duì)象（石油公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況是立法的主要根據(jù)之一），另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的油氣公司又享有應(yīng)有的法律權(quán)利，油氣公司的利益訴求也應(yīng)得到立法的回應(yīng)。油氣資源從法律到政策、到具體作業(yè)章程的制定過(guò)程，需要立法機(jī)構(gòu)、政府、研究機(jī)構(gòu)、油氣公司多方合作才可完成。加州油氣資源立法的制定過(guò)程還十分重視社區(qū)居民的參與。加州政府會(huì)通過(guò)會(huì)議、演講和網(wǎng)絡(luò)等，與公眾互動(dòng)，整個(gè)過(guò)程一般要持續(xù)一年。其間，有些法規(guī)會(huì)多次修改，以公平兼顧居民、油氣公司和政府等多方主體的需求。

作者簡(jiǎn)介

余秉森 美國(guó)油氣管理咨詢中心專家。1973年于香港赴美讀書(shū)，在美獲化學(xué)學(xué)士、石油工程碩士和博士等學(xué)位。曾任教于加州州立大學(xué)、任某石油公司油藏總工程師。后任職加州礦產(chǎn)管理局，再任加州油氣監(jiān)管局高級(jí)工程師。對(duì)油氣管理制度建立、規(guī)范安全運(yùn)作和監(jiān)察事項(xiàng)有深入了解和見(jiàn)解。在美發(fā)表專題論文10多篇，撰寫(xiě)多篇專題研究報(bào)告。

蔣瑞雪 西安石油大學(xué)法學(xué)系主任、法學(xué)博士。研究方向?yàn)槟茉捶▽W(xué)。陜西省國(guó)土資源廳法律專家?guī)斐蓡T，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦產(chǎn)資源委員會(huì)、陜西省法學(xué)會(huì)能源法學(xué)會(huì)理事，西安市法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法協(xié)會(huì)、行政法協(xié)會(huì)理事。主持國(guó)家社科、教育部人文社科項(xiàng)目及中國(guó)石油橫向研究項(xiàng)目，參與國(guó)家、省部級(jí)課題多項(xiàng)，多項(xiàng)研究成果獲陜西省政府獎(jiǎng)勵(lì)。