11月12日，國家能源局發展規劃司副司長何勇健在媒體采訪時表示，隨著裝機量的增長，電價補貼的壓力也很大，會考慮限定電價補貼上限，引導產業理性發展，并不是所有的裝機量，都可以通過補貼來扶持，這對光伏企業技術進步、降低成本提出了更高要求。至于補貼上限具體定多少還要根據市場發展的需要才能確定。

設定補貼上限是中國光伏行業早晚會做的事情，早前，澳大利亞就在第五能源法案中設立了67億歐元的補貼上限，今年7月1日起，由于補貼上限已過，澳大利亞正式取消對光伏行業的補貼。自2012年下半年開始，中國光伏產業由“事前補貼”轉化為“事后補貼”，也就是說今后幾年，中國不管每年建設多少吉瓦的光伏電站，國家財政都不可能一次性了事，在20~25年的運營周期內都必須支付相等的補貼。隨著中國光伏市場的啟動，2020年之前，中國光伏市場每年新增裝機量都會超過10GW，這意味著國家財政面臨的壓力會成倍增長，2020年以后國家財政需要每年給100GW的光伏系統發電量作出補貼。因此，設立光伏發電補貼上限是中國政府早晚會制定的政策，只不過，這似乎又和國家能源局制定的既定光伏裝機目標產生了極大的矛盾。

中國在“十二五”發展規劃中設立了35GW的裝機目標，預計“十三五”規劃肯定會遠遠高于當前，2020年之前100GW的裝機目標是不成問題的。上述裝機目標不是民間機構也不是企業家的個人猜測，是國家能源局正規文件中明文規定的，勢必會對企業戰略決策發揮指導意義。

筆者認為，國家既然公布了既定裝機目標，就應該事前做好了測算，每年國家財政需補貼多少，每年又需新增多少，這筆補貼款項從何而來，是通過提高可再生能源附加還是通過提高電力售價，如果政策制定者頭腦發熱，重大關鍵問題沒有想清楚就去公布“十二五”規劃，中國光伏市場操作運行就會困難重重。

如果政府事前已經對補貼款的來源問題胸有成竹，則只需對裝機量做嚴格控制即可;如果對補貼來源問題沒有解決，制定光伏裝機目標又有何意義?國家每年可以設立補貼上限，如果光伏發電成本下滑速度緩慢，不一定能夠滿足年度既定的光伏裝機目標需要。反之，如果光伏補貼下滑非常快，國家補貼上限能夠帶動更大的光伏市場，遠遠超過光伏既定目標。因此，筆者認為，中國政府只可以在光伏裝機目標和光伏補貼上限之間選擇一個控制措施，要么把既定目標降低，每年完成一定比例的裝機量，要么把補貼上限明確，通過不斷調整補貼力度，來決定一定比例的錢每年可以開啟多大的光伏市場。