據媒體報道，10月14日，國電電力大同第二電廠被大同當地煤企堵門，阻擋其使用來自內蒙古等地的外地煤。

“堵門事件是現在各地都存在的電煤博弈縮影。”卓創資訊煤炭分析師劉冬娜在接受《中國經營報》記者采訪時認為，電廠必然要選擇更為便宜的市場煤，此前地方政府出臺的“煤電互保”救市政策無疑已成為空文。

煤價首漲沖擊地方保護

發生堵門事件的雙方，分別是國電電力大同第二電廠和山西煤銷集團大同分公司。

記者了解到，國電電力大同第二電廠目前采用的煤是從內蒙古、山西朔州等地運來的，其煤炭價格比大同本地的煤價便宜30元~40元/噸。而此前，山地各地政府曾發文要求電廠優先使用本地煤。

“其實這事很簡單，都是為了自己的利益。”山西太原一家電廠內部人士告訴記者，自從國家9月25日下調了燃煤發電的上網電價之后，發電企業的利潤受到打壓，所以在原材料煤炭上就“哪家的煤便宜就選擇哪家”。然而，煤炭企業也有著自己的算盤——10月煤炭價格好不容易漲了點，現在電廠又拒收自己的煤，當然難以容忍。

這樣的情形在過去的煤炭“黃金十年”中是難以想象的，當時電廠想弄到一車皮煤都要批條子。但隨著供求關系的變化，煤炭價格從2012年下半年進入下滑通道。直到2013年10月，才迎來首次上漲。

漲價直接原因仍是供需變化。10月9日，“中國運煤第一線”大秦鐵路開始進入為期20天的秋季例行檢修，每天檢修4小時。

中煤遠大行業戰略管理咨詢中心煤炭分析師田宇告訴記者，受大秦鐵路檢修影響，每天的煤炭運量減少幅度在25萬噸左右，這就導致港口煤炭庫存下降迅速，不少企業都加大了對4000大卡~5500大卡動力煤的采購。

隨著冬季的臨近，電力企業甚至主動出擊擴大采購半徑，去煤礦原產地進行采購冬儲煤。

受多重利好因素的提振，煤炭市場終于迎來了久違的活躍。截至10月24日，皇島港5500大卡市場動力煤報于538元/噸，較9月最低的515元/噸上漲超過了20元。

記者從神華集團銷售公司獲得的數據顯示，10月23日，“煤老大”神華集團已經將旗下的各型號煤炭銷售價格進行了上調，上調幅度在10元~15元/噸。以銷往北京、天津地區的“神混1-5500”號動力煤為例，最新的銷售價格為521元/噸，而在10月16日，這一價格為506元/噸。

中煤集團、同煤集團等大型煤炭企業都瞄準了此次機會，對煤炭銷售價格進行了上調。

煤炭價格首次回暖，煤炭企業也寄望于這波上漲帶來新的機會。

“我們現在銷售策略上也計劃進行調整，已經派出了一些銷售人員跑市場，抓住電廠冬儲的機會。”陜西府谷一位煤老板告訴記者，今年煤炭銷售利潤很小，而不少大型煤炭企業都沒有完成此前的銷售任務，所以壓力還是很大。

雖然煤炭價格出現上漲，不過在劉冬娜看來，短期來看煤價或仍有10元~20元/噸的上漲空間，但是大漲的可能性不存在。因為，國內的煤炭供需并沒有實質變化，還是一個“買方市場”。

政令難敵市場

在這樣一個“買方市場”上，旨在維護地方利益的“煤電互保”政策就顯得尷尬了。

“煤電互保”政策始于河南省。5月份，河南省政府就正式出臺文件，采取“發電機組采購本省電煤量和發電量掛鉤”的政策。

隨后，山西、安徽、陜西等多個地方均出臺了類似的煤電互保政策。7月29日，山西省政府發布《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》，其中，明確了“煤電互保”的相關政策：鼓勵山西的企業節省運力、就近用煤，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜。

而在國務院此前發布的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中，明確提出要讓煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，地方各級人民政府不得干預。

“地方政府采取的行政式指令要求‘煤電互保’，不僅違背了中央政策，也不符合市場經濟的原則。”劉冬娜表示。

據卓創資訊向記者提供的數據顯示，內蒙古西部大型露天礦的生產成本為180元/噸，井工礦成本為160元/噸；山西地區的小型煤礦成本為360元/噸；而大同煤炭集團的生產成本則高達394元/噸。誰的價格更具有優勢，一目了然。

據了解，河南省對電廠明確采購省內煤得到具體的發電獎勵，而“山西煤炭20條”更是由省長李小鵬親自負責，所以河南和山西兩省的“煤電互保”在執行上相對起到了實際作用。

然而，隨著堵門事件的曝光，山西的“煤電互保”政策似乎沒有了維系的空間。

9月15日，國家發改委下調火力發電的上網電價，導致電廠盈利減少，這給了電廠和煤企談判的砝碼。記者從煤炭行業相關人士處亦獲得消息，眼下即將進入11月，各大電廠也將和煤炭企業進行2014年電煤合同談判。2012年年底，國家明確電煤價格并軌，取消電煤重點合同，而隨后在2013年的電煤合同談判中，電企的談判明顯更具優勢——煤炭企業要求的高價合同被電力企業不予以結算。

業內預計2014年銷售電價也將隨著“煤電聯動”政策進行調整，煤炭企業還將處于下風。

“關于2014年電煤合同談判，價格還將是焦點。”上述煤炭行業人士告訴記者。

“‘煤電互保’雖然在短期能夠對煤電企業起到約束，但是在目前的煤電新形勢下，最終還是回歸到市場起作用。”劉冬娜表示。