經(jīng)濟科學(xué)出版社日前出版的長沙理工大學(xué)葉澤、張新華教授的著作《推進(jìn)電力市場改革的體制與政策研究》，對十年來我國電力市場改革問題進(jìn)行了理論分析，提出了具有重要價值的電力市場改革方案以及配套的體制改革與政策調(diào)整意見和建議。結(jié)合最近李克強總理關(guān)于改革紅利的論述，筆者認(rèn)為，該書的主要貢獻(xiàn)在于系統(tǒng)地分析并提出了如何釋放我國電力體制改革紅利的方案與路徑。

第一，說明了改革紅利的來源及其風(fēng)險特點。電力工業(yè)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。電力體制改革的成功，不僅將使電力工業(yè)本身受益，也會使廣大電力用戶及整個國民經(jīng)濟受益。正是在這個意義上，“電力市場改革被認(rèn)為是世界上迄今為止最大的單體產(chǎn)業(yè)重組”。美國著名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家喬斯科總結(jié)世界各國電力市場改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)后認(rèn)為，“創(chuàng)造運行良好的競爭性電力批發(fā)和零售市場，是一個重要的技術(shù)和制度挑戰(zhàn)，很容易搞糟，卻很難做好”。這個結(jié)論說明電力體制改革紅利也符合收益與風(fēng)險匹配的原則，甚至可能風(fēng)險更大。一些國家電力工業(yè)企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)國有一體化壟斷經(jīng)營體制，許多國家包括我國電力市場改革進(jìn)程相對緩慢甚至出現(xiàn)停滯或波折，實際上是改革紅利與風(fēng)險權(quán)衡選擇的結(jié)果。只有少數(shù)國家或地區(qū)電力市場改革相對順利和成功，似乎也在經(jīng)驗上從另一個側(cè)面驗證了上面的結(jié)論。

第二，提出了釋放改革紅利的方案與路徑。電力市場改革紅利就好比懸崖上的寶石，關(guān)鍵是要找到正確的獲取方案與路徑。該書在反復(fù)思考和探討電力工業(yè)、電力市場特點的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)計并提出了符合我國實際的電力市場改革方案。書中對電力市場改革方案的研究非常具體，具有很強的技術(shù)專業(yè)性，比如獨立操作系統(tǒng)功能與管理制度設(shè)計。書中列出多種市場模式后提出了我國電力市場改革的分階段性選擇結(jié)果，具有很強的針對性和適用性。不過，印象最深的是該書對改革方案實現(xiàn)路徑的分析與科學(xué)設(shè)計，是理論邏輯性與歷史現(xiàn)實性的統(tǒng)一。書中提出的自然發(fā)育式的改革路徑，既是我國及其他國家，特別是大國如美國電力市場改革經(jīng)驗的總結(jié)，也是制度經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用的結(jié)果。

第三，設(shè)計了獲取改革紅利的保障機制與措施。該書的重點和應(yīng)用價值是體制改革的具體方案和政策調(diào)整及設(shè)計。總體上看，書中提出的體制與政策對現(xiàn)行體制與政策來說具有革新性，值得肯定和嘗試的方案設(shè)計和政策建議很多，當(dāng)然有一些政策建議也需要進(jìn)一步研究和討論。比如，在產(chǎn)業(yè)管理體制上，該書提出市場交易管理體制與產(chǎn)業(yè)管理體制分離；實行輸配分開，成立全國統(tǒng)一的國家輸電公司；中央政府只負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)的建設(shè)和運行業(yè)務(wù)；配電、供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)交由省級地方政府管理。在電力工業(yè)投資與電價政策調(diào)整方面，該書根據(jù)責(zé)任與權(quán)力對等的基本原則，考慮到電力供應(yīng)作為公共品，省級地方政府應(yīng)該而且事實上已經(jīng)承擔(dān)了保障供應(yīng)的主要責(zé)任，因此，結(jié)論是中央政府應(yīng)將電力項目投資審批權(quán)和電價審批權(quán)下放省級地方政府。

與電力市場改革一樣，電力市場改革的研究也具有挑戰(zhàn)性。該書提出了許多新的理論觀點和政策建議，有些完全可以借鑒和采納，有些則還有待進(jìn)一步思考、討論和完善，如省級地方政府主導(dǎo)電力市場改革如何實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置等。

（作者系廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、教育部長江學(xué)者特聘教授）