自誕生之日起，“金太陽工程”的爭議便從未間斷。

2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

按照規(guī)定，由財政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

上述補(bǔ)貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補(bǔ)貼。有企業(yè)告訴北京商報記者，金太陽工程的門檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報，成功后就能拿到一大筆補(bǔ)貼資金。這么容易的生意，企業(yè)自然不會手軟。“當(dāng)時很多企業(yè)蜂擁而上，就像抓彩票一樣著迷，拿到路條的人，如同中了大獎，而中獎率還很高。”

而也正是在這種氣勢洶洶的追捧下，“跑項目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等各種金太陽的流言蜚語便隨之而生，而事實(shí)情況似乎也好不到哪去。

在巨大誘惑之下，得到補(bǔ)貼成了第一要務(wù)，而為了獲得更多，有的企業(yè)甚至采購劣質(zhì)材料進(jìn)行建設(shè)，“反正建成后發(fā)不發(fā)電也沒人管，工程擺在那里，有人來查，咱這有實(shí)物在，不怕查。這樣一來，整體建下來，補(bǔ)貼資金都用不完”。一家來自江西小型光伏企業(yè)如是說。有這樣一組數(shù)據(jù)也正說明了企業(yè)們“疏于金太陽發(fā)電環(huán)節(jié)”，2012年5月，當(dāng)時國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的四批354個金太陽工程項目，只有157個提出接入前期申請，占比僅為44%。

另外還有資料也證實(shí)了這一新政下的騙局，2010年，財政部曾宣布取消39個“圍而不建、以次充好”的項目。而且，同年內(nèi)，政府方面還下文，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項目業(yè)主自行招標(biāo)改為國家集中招標(biāo)。隨后在2011年6月，又將政府集中招標(biāo)改為由業(yè)主單位自主采購。

面對突如其來的“暴利”政策，企業(yè)感到驚喜的同時，也有一肚子的苦水。一些企業(yè)主表示，按照規(guī)定，金太陽示范工程的建設(shè)周期原則上不超過一年，“項目工期太短，很少有人來得及好好做。而做一個金太陽示范工程項目，需要跑三五十個審批，蓋幾十個章，整套程序下來得需要大半年。經(jīng)常發(fā)生的情況是，一些項目沒做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地進(jìn)入了金太陽示范工程的名單，這就造成企業(yè)在施工過程當(dāng)中很可能會遭遇屋頂出現(xiàn)問題，而為了保證工期，就可能會催生豆腐渣工程”。

經(jīng)過近四年的發(fā)展，政府顯然也意識到了金太陽存在的缺陷。今年3月，財政部決定對金太陽示范工程不再進(jìn)行新增申請審批，當(dāng)時業(yè)界就有猜測，金太陽工程可能將就此退出歷史舞臺。

時隔不久，5月，財政部下發(fā)《財政部關(guān)于清算金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金的通知》(即117號文)，要求對各省、直轄市、計劃單列市，2009-2011年金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，其中關(guān)于“沒有按期完工的項目，要求取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被暫時收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽被廢止的標(biāo)志。

117號文一出，便打亂了金太陽利益鏈條上的各家企業(yè)曾經(jīng)的小算盤，業(yè)界一片嘩然。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，政策急剎車或?qū)⒁l(fā)違約潮。“之前，很多企業(yè)按照金太陽招標(biāo)，已經(jīng)做好的預(yù)算和擔(dān)保，如果現(xiàn)在該政策退出，肯定會引發(fā)很多違約，甚至因此導(dǎo)致很多官司。”中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東介紹。另有公開數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年的金太陽示范工程項目中，近八成的裝機(jī)量，財政部要求收回補(bǔ)助資金，“可能超過70億元”。