對(duì)于此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中再次提及打破民資進(jìn)入石油領(lǐng)域的“三道門”，并要求限期拿出改進(jìn)措施等新動(dòng)向，業(yè)內(nèi)人士并沒有表現(xiàn)出期望中的興奮，反而有些“意興闌珊”。

眾人皆在觀望，民間投資是否能借此真正進(jìn)入能源領(lǐng)域？困擾中國(guó)能源發(fā)展的體制能否借此破局？

民資為何不領(lǐng)情？

9月17日，中國(guó)海洋石油總公司宣布，將與智慧石油投資有限公司就渤海05/31區(qū)塊簽訂產(chǎn)品分成合同。智慧石油成為第一個(gè)進(jìn)軍海洋石油開采的民營(yíng)企業(yè)。

業(yè)內(nèi)普遍將此解讀為石油業(yè)的“應(yīng)景之作”。

一位民營(yíng)企業(yè)家告訴記者，在他看來，這個(gè)時(shí)候公布合作消息也不意外，“因?yàn)椋俜胶粲趿撕芏嗄辏@次有很好的政策背景‘托底’”。

雖然各路政策都在積極推動(dòng)，但相關(guān)企業(yè)總是顯得意興闌珊，日前，中石油攜100個(gè)上中下項(xiàng)目尋找合作方不果就是例證。“這些內(nèi)容其實(shí)都是‘老生常談’，雖然對(duì)鼓勵(lì)民資進(jìn)入多少有點(diǎn)作用，但用處不大。由于體制的問題，民企根本無法與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)；能源領(lǐng)域的整體改革也十分緩慢，民資基本不敢貿(mào)然進(jìn)入。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者說。“（現(xiàn)在已公布的）文件太籠統(tǒng)了，更重要的其實(shí)是項(xiàng)目性質(zhì)，許多國(guó)家戰(zhàn)略需要的項(xiàng)目對(duì)石油巨頭來說其實(shí)是虧多虧少的問題，如果是在這些項(xiàng)目上對(duì)民資敞開大門，誰又敢相信它們的誠(chéng)意呢？”一家民營(yíng)油企負(fù)責(zé)人告訴記者。

靠“天”吃飯民企生存艱難

由于民營(yíng)石油企業(yè)主要集中于中下游，缺乏上游原油成品油進(jìn)口權(quán)，沒有獨(dú)立油源，靠“天”吃飯，在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的擠壓下，普遍生存艱難。

所以，石油領(lǐng)域上游的勘探開采，成為這次的聚光點(diǎn)。

一直以來，石油上游的勘探開采幾乎是民營(yíng)企業(yè)的“禁區(qū)”，只有中石油、中石化和中海油才能競(jìng)標(biāo)擁有中國(guó)的石油產(chǎn)地區(qū)塊。

記者從一家民營(yíng)油企了解到，為了獲得認(rèn)可，這家民營(yíng)油企的負(fù)責(zé)人，不僅多次赴北京求見各部門負(fù)責(zé)人，還到處托關(guān)系尋找與“三桶油”關(guān)系好的業(yè)內(nèi)人士尋找合作的機(jī)會(huì)。但最終，這家企業(yè)還是沒能快速得到認(rèn)可。

一位石油行業(yè)企業(yè)家表示，如果民營(yíng)企業(yè)獲得原油的進(jìn)口、勘探、開采等許可，將繼續(xù)推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效率和成本控制方面的優(yōu)勢(shì)，打破對(duì)石油行業(yè)上游的壟斷，降低國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。以精細(xì)化工為主的大型地方煉化企業(yè)充分參與石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可倒逼國(guó)有企業(yè)，使其提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)能力。

諸多限制條件阻礙民資

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，真正意義上引入民間資本并非易事。中國(guó)政府需要通過降低國(guó)家在這些行業(yè)的參與度，來鼓勵(lì)真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)上述改革的風(fēng)險(xiǎn)在于，可能表面上管制放松了，但實(shí)際的行動(dòng)較少，并且改革推進(jìn)的速度可能較慢。

實(shí)際上,2010年以來，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，取得了積極成效。

但此次委托與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系緊密的全國(guó)工商聯(lián)開展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

“我們最近與中石油和中石化進(jìn)行油田勘探工作，已經(jīng)深深感覺到這一點(diǎn)，雖然壟斷行業(yè)的大門向民營(yíng)資本敞開，但是很多條條框框都在告訴我們，最好自覺離開。”來自民企的石油勘探部門工程師隋某表示。