一邊是多項補貼帶來的投資誘惑，一邊是盲目擴張引發(fā)的產(chǎn)能過剩，中國光伏業(yè)在遭遇了過山車式的快速發(fā)展后，不得不進行轉(zhuǎn)型升級。昨日，工信部發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《條件》)指出，將嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元，并且在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量上劃定了多條紅線。旨在通過抬高光伏業(yè)門檻來促進光伏制造企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

《條件》要求，企業(yè)對于加強技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴建項目，報行業(yè)主管部門及投資主管部門備案，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。針對新建和改擴建企業(yè)及項目產(chǎn)品，《條件》明確，多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20%;多晶硅電池組件和單晶硅電池組件衰減率在兩年內(nèi)分別不高于3.2%和4.2%，25年內(nèi)不高于20%;薄膜電池組件衰減率在兩年內(nèi)不高于5%，25年內(nèi)不高于20%等等。同時還在生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)上劃定了多項標準。

“提高光伏企業(yè)門檻將使那些靠低成本和政府貸款生存的企業(yè)得到適當(dāng)壓縮，如此一來，有利于光伏領(lǐng)域的有序化競爭。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，我國光伏制造業(yè)很大部分仍處于原料加工階段，以多晶硅為例，出口到美國、韓國、德國的多晶硅50%-70%都是對進口原料進行簡單加工，沒什么技術(shù)含量，而且企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模也不是很大，目前滿足條件估計不足10%。預(yù)計在標準實施后，我國很多光伏制造企業(yè)將面臨被兼并或淘汰的命運，但此舉有利于緩解目前光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩，提高行業(yè)的集中度和促進產(chǎn)業(yè)升級。

工信部數(shù)據(jù)顯示，我國前十大光伏企業(yè)負債總額仍超過1000億元，全行業(yè)負債則超過3000億元。統(tǒng)計顯示，今年上半年，我國在產(chǎn)多晶硅產(chǎn)能達9萬噸，占全球的20.5%;產(chǎn)量為3.1萬噸，占全球的27%。“真正的產(chǎn)業(yè)調(diào)整是要依靠市場優(yōu)勝劣汰進行整合發(fā)展，但是由于我國光伏產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展還不是很成熟，因而在政府的指導(dǎo)性意見下也將會加快光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。”中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文認為，《條件》從根本上來講是一種指導(dǎo)性文件，并不具有強制性，主要是引導(dǎo)企業(yè)有研發(fā)意識，在發(fā)展的同時不要忘記研發(fā)、工藝技術(shù)改進的投入。

不過，光伏制造業(yè)門檻提高在加大企業(yè)集中度的同時也帶來相應(yīng)的問題。“如果因為企業(yè)集中度提高，光伏業(yè)產(chǎn)生了新的發(fā)展瓶頸問題，如陷入寡頭式發(fā)展也不是沒有可能，只不過會有相當(dāng)一段時間才會出現(xiàn)這種情況，”林伯強說，但是相比于未來光伏業(yè)的發(fā)展難題，眼下更為重要的是解決因為光伏企業(yè)發(fā)展過于分散的現(xiàn)狀，以及所引起的低成本、同質(zhì)化競爭等問題。

也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，此前政府出臺了并網(wǎng)免費、電價補貼等多項政策鼓勵光伏行業(yè)發(fā)展，這次提高準入門檻和規(guī)范條件，可能導(dǎo)致最后只剩少數(shù)幾家企業(yè)享受到政策優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)市場被少數(shù)幾家公司所掌控的情況。