9月2日北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》，同時(shí)發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》（下簡(jiǎn)稱《任務(wù)分解》）。

《任務(wù)分解》由六部分組成，分別為（一）空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)分解、（二）燃煤污染防治任務(wù)分解、（三）機(jī)動(dòng)車排放污染防治任務(wù)分解、（四）工業(yè)和其他行業(yè)污染防治任務(wù)分解、（五）揚(yáng)塵污染防治任務(wù)分解、（六）綜合保障措施任務(wù)分解。《任務(wù)分解》提出了主要措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、牽頭單位及責(zé)任人、責(zé)任單位，這讓人們看到了北京市政府治理空氣污染的堅(jiān)定決心，其具體的實(shí)施步驟也向人們表明北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃并非流于形式。
在《任務(wù)分解》中，燃煤污染防治任務(wù)分解、機(jī)動(dòng)車排放污染防治任務(wù)為核心內(nèi)容，并受到廣泛關(guān)注。這兩項(xiàng)任務(wù)能否順利、成功實(shí)施直接影響著第一部分空氣質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成。

燃煤污染防治任務(wù)分解提到，到2015年，燃煤總量比2012年削減800萬噸；優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到85%以上。到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)；優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)力度與能源平衡進(jìn)一步加強(qiáng)。其中“煤改氣”是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要抓手，8月底公布的《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》明確：（1）全面關(guān)停燃煤機(jī)組方面，在新建燃?xì)鈾C(jī)組、關(guān)停燃煤機(jī)組的同時(shí)，華能燃煤熱電廠的燃?xì)飧脑旃こ桃布{入方案之中；（2）集中改造采暖鍋爐方面，城六區(qū)將完成137座約4900蒸噸鍋爐“煤改氣”，在已接通管道天然氣的區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”；（3）大幅壓減工業(yè)用煤方面，全面完成19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)約2100蒸噸鍋爐“煤改氣”，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”等。

“煤改氣”的大規(guī)模實(shí)施對(duì)氣源供應(yīng)提出了更高的要求，因此《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》提出了如下目標(biāo)：形成“三種氣源、七大通道、兩大環(huán)線”的多源多向燃?xì)夤?yīng)輸配體系。2015年，陜京系統(tǒng)等長(zhǎng)輸管線供氣能力超過700億立方米，儲(chǔ)氣能力達(dá)到46億立方米，保障本市總量200億立方米、高峰日1.3億立方米的用氣需求；2017年，供氣能力超過930億立方米，保障本市總量240億立方米、高峰日1.6億立方米的用氣需求。

北京作為中國(guó)的首都，在氣源供應(yīng)等方面受到優(yōu)先保障。雖然其他省市也存在著使用天然氣這種清潔能源的巨大需求，并紛紛提出“氣化”的目標(biāo)，但是其供應(yīng)卻無法得到充分保障，一旦出現(xiàn)用氣緊張，管道中游城市往往要做出犧牲（限氣）來保證下游大城市的供應(yīng)。這無疑束縛了各地的“氣化”戰(zhàn)略。另外，從經(jīng)濟(jì)角度來看，一些地方政府也不具備大規(guī)模、快速實(shí)施“煤改氣”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

北京機(jī)動(dòng)車排放污染防治任務(wù)分解部分提出：控制機(jī)動(dòng)車規(guī)模，2017年底全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)；控制車用燃油總量，到2017年比2012年降低5%以上，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染物減排；研究制定提高用車成本、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的公共政策等。

在各種政策中，機(jī)動(dòng)車限購(gòu)政策已經(jīng)開始實(shí)施，其成效也最為顯著。北京買車搖號(hào)政策自2011年初實(shí)行以來已經(jīng)歷時(shí)近三年，雖然遭到了買車族的不滿，但是客觀上有效控制了北京機(jī)動(dòng)車保有量的增幅。2012年北京市機(jī)動(dòng)車保有量突破520萬輛，如果2017年底保有量控制在600萬輛以內(nèi)，意味著從2013到2017年每年汽車保有量平均增加16萬輛。而在實(shí)行搖號(hào)政策之前的2009年和2010年，機(jī)動(dòng)車保有量分別比前一年增長(zhǎng)51.5萬輛和79萬輛。今年有消息稱，我國(guó)多個(gè)城市或出臺(tái)類似的限購(gòu)政策，但這種動(dòng)向遭到了來自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的批評(píng)。有中汽協(xié)人士曾于今年7月份表示，汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上仍然起到積極作用，限購(gòu)政策與國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定發(fā)展的總體目標(biāo)不符，剝奪了廣大百姓購(gòu)買私家車的平等消費(fèi)權(quán)，將嚴(yán)重影響中國(guó)品牌汽車的發(fā)展，并且限購(gòu)政策對(duì)于交通擁堵的治理作用非常有限，也無益于節(jié)能減排。從促進(jìn)消費(fèi)的角度考慮，汽車限購(gòu)政策能否在大中城市推開還存在諸多不確定因素。

在油品方面，北京已經(jīng)于2012年5月31日開始施行第五階段車用汽油和車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)。北京無疑領(lǐng)先全國(guó)一大步，因?yàn)榘凑諊?guó)家統(tǒng)一要求，到2014年1月1日起國(guó)內(nèi)才將全面執(zhí)行國(guó)4汽油標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，由于北京的政治經(jīng)濟(jì)地位，本次清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃無疑“羨煞”其他地區(qū)。但是如果沒有周邊省市的跟進(jìn)，北京治理空氣污染的成效恐被大大折扣。從全國(guó)來看，北京并不是第一個(gè)出臺(tái)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的地區(qū)，廣東在2010年就公布了《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，今年已經(jīng)進(jìn)入第二階段（2013-2015）。希望有更多的地區(qū)盡早出臺(tái)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，以免陷入清潔空氣僅為部分地區(qū)所獨(dú)享的尷尬局面。