編者按 全國煤炭工業從業人員有多少，文化水平怎么樣，煤礦專業人才缺口有多大，煤礦勞動用工管理現狀如何……日前，國家煤監局行管司和國家安監總局研究中心的《關于煤礦從業人員勞動用工管理研究報告》，對上述問題進行了一一解答。

“新疆煤礦專業技術和管理人才約8000人，采礦工程、礦山機電、地質勘查、礦山測量等方面的高層次專業技術人員和高技能型人才特別緊缺。我們這邊的采掘一線工人文化水平參差不齊，農民工所占比率較高。”新疆煤監局的一位負責人如此介紹當地煤礦從業人員的情況。

新疆煤礦從業人員的情況只是我國煤礦從業人員現狀的縮影。

不久前，國家煤監局行管司和國家安監總局研究中心組成煤礦從業人員勞動用工管理專題調研組，對26個產煤省（自治區、直轄市）的煤礦企業、司法部直屬煤礦以及中央企業所屬煤礦從事煤炭生產的人員進行了調研。

調研結果顯示，目前，我國尚未建立統一的煤礦勞動用工管理辦法，勞動用工準入門檻較低。煤礦從業人員的文化水平參差不齊，偏遠地區煤礦專業人才短缺，中央企業所屬煤礦、國有重點煤礦的從業人員狀況好于地方國有煤礦、鄉鎮煤礦，大礦好于小礦，新礦好于老礦。

“我們做這次調研，繼而形成《關于煤礦從業人員勞動用工管理研究報告》（以下簡稱《報告》）的初衷，是想從中找到制約職業健康安全的因素，提出一些建議。結果發現，煤礦勞動用工方面確實存在一些問題。”國家煤監局行管司相關負責人說，“煤炭行業是技術含量很高的行業，煤礦事故不能單純說是培訓不到位造成的，這與煤礦工人的文化水平和用工管理等有很大關系。”

全國煤炭工業從業人員共有525萬人

《報告》統計顯示，截至2012年12月31日，全國煤炭工業從業人員共有525萬人，26個產煤省（自治區、直轄市）煤礦從業人員約425.98萬人（不含煤炭洗選業），其中井下人員約304萬人（包括采掘一線人員約170.71萬人）。

我國現有的1.3158萬處煤礦中，中央企業所屬煤礦309處，年產量9.04億噸；國有重點煤礦1666處，年產量10.36億噸；地方國有煤礦1493處，年產量6.53億噸；鄉鎮煤礦9690處，年產量10.6億噸。

《報告》中的數據顯示，中央企業所屬煤礦、國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉鎮煤礦從業人員數量分別為27.83萬人、194.69萬人、68.91萬人、134.55萬人。其中，國有重點煤礦的從業人員最多，約占煤礦從業人員總數的45.7%。

煤礦從業人員較多的3個省分別是山西、河南和山東。

全國煤礦從業人員中，40歲以上的占52.9%，小煤礦集中的地區是煤礦40歲以上從業人員所占比率較高的地區。

福建省煤礦從業人員中，40歲以上的約占59%。由于福建省的許多煤礦都在山區，交通不方便，生活條件差，再加上獨生子女多，越來越多的年輕人不愿意到煤礦工作。

文化水平參差不齊，煤礦農民工有163.47萬人

《報告》指出，在525萬人中，煤礦農民工有163.47萬人。鄉鎮煤礦從業人員中，農民工占72.2%。部分小煤礦集中的地區，農民工所占比率較高，湖北省的煤礦農民工數量占當地煤礦從業人員總數的88.9%。

云南省的煤礦農民工數量占當地煤礦從業人員總數的75.3%。云南省昭通市煤礦從業人員約3萬人，其中農民工約2萬人，他們來自江蘇、浙江、四川和貴州等地。來自農村的工人農閑時到煤礦打工，農忙時回家務農，流動性很大。

全國煤礦從業人員中，初中及以下文化程度的有254.73萬人，占總人數的60%；高中、中專文化程度的有123.28萬人，占總人數的29%；大專及以上文化程度的有47.45萬人，占總人數的11%。

不同企業類型的煤礦從業人員，文化程度構成不同。中央企業所屬煤礦從業人員中，大專及以上文化程度的約占24%；鄉鎮煤礦從業人員中，大專及以上文化程度的約占3.6%。中央企業所屬煤礦從業人員中，初中及以下文化程度的約占36%；鄉鎮煤礦從業人員中，初中及以下文化程度的約占76.8%。

與電力、石油石化等行業相比，煤礦從業人員的文化程度構成有所不同。作為中國主要的電力設備供應商，特變電工股份有限公司共有職工1.43萬人，其中大專以上文化程度的占68%。2012年的數據顯示，神華集團23萬職工中，擁有大專以上文化程度的超過50%。

“建筑行業與煤炭行業的從業人員文化程度總體水平比較相近，建筑行業總體安全水平也不是特別高。”國家煤監局行管司相關負責人說。

從數據上不難看出，目前，煤礦從業人員中文化程度較高的更傾向去中央企業所屬煤礦和國有重點煤礦工作。

國家安監總局研究中心的一位負責人表示，這并不難理解，是綜合因素造成的，跟企業的效益、社會地位、安全水平等有關。

煤礦用工管理問題多，帶來的安全隱患多

《報告》指出，國有老礦、大礦生產系統復雜，生產環節多，超定員現象嚴重。大部分小煤礦機械化程度低，勞動效率低，層層轉包、以包代管、非法轉包等勞動用工非法違法行為屢禁不止。

數據顯示，黑龍江龍煤集團現有42個生產礦井，每天約有10萬人入井作業，井下1個小班作業人員超過800人的礦井有21個。今年3月11日，龍煤集團鶴崗分公司振興煤礦發生潰水潰泥事故，事故發生時井下有698人作業，25人被困井下。

2012年8月29日，四川省攀枝花市肖家灣煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故。事故調查報告顯示，該礦采用非正規的巷道采煤方法，私挖濫采，超能力、超定員、超強度生產，井下沒有安裝人員定位系統，最后造成48人死亡。肖家灣煤礦一直存在超定員生產等安全隱患，在非法違法區域17個煤層中布置41個掘進工作面同時作業，設計定員為274人，實際下井750多人。

一些煤礦企業，主要是小煤礦和新建、改擴建、資源整合等礦井，將井下單項工程及生產作業進行承包，但沒有把承包隊伍的人員納入企業內部統一管理，以包代管現象普遍存在，許多承包隊伍大量使用勞務派遣工、農民工、臨時工，煤礦安全生產得不到保障。

《報告》指出，國家應重點打擊煤礦勞動用工非法違法行為，各級煤礦安全監管監察和煤炭行業管理部門要加強對行政轄區內煤礦勞動用工工作的指導、監督和管理。

煤礦專業人才缺口約8.63萬人，培訓仍需強化

統計數據顯示，我國煤礦主體專業人員不足，缺口約8.63萬人。部分地區和煤礦安全培訓質量不高，有的小煤礦根本不開展培訓，有的從業人員沒有掌握基本的安全生產常識和操作技能就直接從事井下工作。

新疆煤炭工業管理局負責人表示，江蘇徐州礦務集團天山礦業公司曾因在新疆招不到符合要求的煤礦專業人才，不得不從徐州高薪招人。

河南省煤礦從業人員存在青黃不接、短缺的現象。由于生產壓力大，煤礦企業主要采取內部培訓的方式對工人進行培訓，一般工種的工人接受外派培訓的機會比較少。

2012年，煤礦四級培訓資質取消后，全國有資質的煤礦培訓機構減少了388家，特別是云南、貴州等小煤礦集中的地區，缺少培訓場地和師資，無法對從業人員進行安全培訓。

國家煤監局行管司副巡視員王素鋒介紹了1998年去日本北海道汌入煤礦調研時的情形。王素鋒說：“日本在用工前要進行培訓，他們的執行力很強。我們當時問煤礦負責人，‘你們這里有沒有不培訓就上崗的情況’？對方對我們的問題表示很詫異，回答說，‘你們怎么會問這種問題呢？上崗之前進行培訓是國家規定的，如果不培訓，不就是犯法嗎’？”

針對專業人員不足、培訓不到位等問題，國家煤監局行管司建議，國家有關部門給予煤礦人才教育培養政策支持，制定煤炭院校單獨的招生計劃，采取單獨的招生方式，相應加大對煤炭技校的扶持力度，采取校企聯合的培養模式，加快變招工為招生的步伐。

國家應盡快提高煤礦從業人員的工資待遇，保護礦工合法權益。煤礦企業與從業人員簽訂勞動合同應該是首要的，所有勞動合同都應載明保障安全、防治職業危害、安全培訓等事項，不應以任何形式與工人簽訂免除或減輕企業安全生產責任義務的協議。

在此基礎上，國家應設立煤礦從業人員崗前培訓專項資金，將煤礦井下農民工培訓納入國家促進就業規劃和農村勞動力轉移培訓工程，每年由財政安排一部分資金，專款專用、統一管理，專門用于煤礦井下農民工安全培訓。完善煤礦安全培訓費用的提取和使用，無力承擔全員培訓的煤礦必須從職工教育經費和煤礦安全費用中提取一定比例資金，上交地方煤炭行業管理部門，統一用于從業人員的崗前安全培訓。

用工門檻須提高，準入標準待制定

國家層面沒有制定統一的煤礦勞動用工管理辦法和勞動用工定編、定員、定額“三定”標準，導致各類從業人員準入標準不一致。有些小煤礦招工隨意性大，任意降低門檻，大量使用農民工，甚至文盲、智障和殘疾人都下井作業，根本不具備安全生產能力。

對此，國家煤監局行管司相關負責人表示，煤礦屬高危特殊行業，國家勞動行政部門應盡快制定煤礦勞動用工管理的具體辦法和相關標準，提高煤礦勞動用工準入門檻。

目前，國家安監總局、國家煤監局正籌劃聯合有關部門研究制定煤礦井下用工準入標準，這個標準將對提高煤礦從業人員準入門檻起到規范作用。

上述準入標準主要涉及幾個方面。煤礦必須配齊“五職”礦長（礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長）和“五職”副總工程師（分管采煤、掘進、機電、通風、水文地質的副總工程師），這部分人員必須具有大專以上專業學歷、中級以上職稱、3年以上井下工作經歷等。

國家煤監局行管司建議，國家有關部門應制定煤礦勞動用工定編、定員、定額“三定”的標準和制度，制定具體標準和實施細則，強化煤礦勞動用工管理和督促檢查。