恰逢七月艷陽高照日，但煤企員工卻絲毫未有笑容顯現(xiàn)，本該如期而至的用電高峰卻并未有任何聲響，煤企經(jīng)營狀況不堪入目。國家層面、地方政府紛紛出臺多項政策，試圖緩解煤企的營收困境，而所取得效果并不理想：進口煤限制政策已然悄無聲息，“雙權”取消并沒給煤企帶來實惠，煤電互保又被業(yè)內人士挖苦諷刺。行政勢力在煤炭行業(yè)的力量究竟還能起到多大作用，政府主導煤炭行業(yè)發(fā)展的思路還能否持續(xù)？

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧指出，國家政策、地方政策均沒有辦法拯救煤市、煤企，行政勢力對煤炭行業(yè)的影響力幾近消失，行政化的命令模式已經(jīng)成為煤炭行業(yè)深化改革的重要阻礙，回歸市場、回歸理性將是煤企必須面臨的現(xiàn)實。

當前困擾煤企和煤炭行業(yè)的核心問題是盈利能力下降、虧損連連，而并非政策缺失、管理失位，政府層面希望通過調整價格、數(shù)量、經(jīng)營權的做法根本沒有抓住問題要害。需求不旺才是制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展的關鍵要素：鋼鐵、電力、有色金屬冶煉、石化等行業(yè)萎縮是電力需求不旺的直接原因，而經(jīng)濟蕭條、增長乏力正是導致這些行業(yè)萎靡的罪魁禍首。政府層面若真想拯救煤炭行業(yè)，何不采取刺激性的經(jīng)濟政策帶動整個宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回暖？

更為關鍵的是，國家層面已經(jīng)做出重要指示，不會再將GDP增速作為考察地方政府政績的唯一要素，調結構、促發(fā)展才是今后宏觀經(jīng)濟的根本任務，即便是犧牲部分行業(yè)、部分企業(yè)、部分地區(qū)的部分利益也在所不惜。類似四萬億的刺激政策短期內不會出臺，地方政府和相關企業(yè)不要再抱任何幻想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的大局必須服從。

而作為國民經(jīng)濟的重要基礎型產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)的深化改革勢在必行，國家層面將“雙權”解除背后隱含諸多深意：促進煤炭行業(yè)市場化進程的解讀似有道理，但行政干預的失效或能真正體現(xiàn)政府的無奈。政策在煤炭行業(yè)的效用已經(jīng)大不如前，盤子太大、問題太多使得單一的市場化改革并不能解決行業(yè)內所有關鍵問題。

然而，煤企中卻也有兩極分化現(xiàn)象出現(xiàn)，中小煤礦停工破產(chǎn)比比皆是，而煤炭巨頭擴張產(chǎn)能的步伐卻絲毫未有放緩的態(tài)勢。在淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能工作深入開展的今天，因何越淘汰落后產(chǎn)能越多、越淘汰過剩產(chǎn)能越大？地方政府、煤炭巨頭能否自省吾身、懸崖勒馬尚需國家層面給予重點批示。煤炭行業(yè)的整體產(chǎn)能不應大規(guī)模擴張，煤炭行業(yè)的發(fā)展速度和相關指標必將逐漸下調，相關部門就煤炭巨頭“頂風作案”的行為何時作出懲處才是煤炭行業(yè)整頓的重要切入點。

一直以來，行政權力在煤炭行業(yè)的發(fā)展過程中起到了主導作用，重點合同煤、“雙權”、國有煤企均是煤炭產(chǎn)業(yè)的明星，除了陜西、山西、內蒙的煤老板能通過負面新聞偶爾博得眼球外，實實在在地經(jīng)濟效益都被國資所把持。煤炭行業(yè)的產(chǎn)能布局很是合理，但在落實過程中地方政府、國企肆意擴充產(chǎn)能的做法比比皆是。當國家層面的政策和地方政府、國企的利益相沖突之時，重復建設、跑馬圈地等現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為奇了。

而目前最令人擔心的是，行政勢力在煤炭行業(yè)失效后，行業(yè)如何發(fā)展、企業(yè)如何發(fā)展的問題更難解決，以往單純依靠政府就能推動行業(yè)企穩(wěn)，而如今多數(shù)煤企似乎已對政府救市政策失去信心。采取措施煤炭市場照樣萎靡，不采取措施煤炭市場更加蕭條，行政勢力已經(jīng)將煤炭行業(yè)帶入了“死胡同”。

唯一能給煤炭企業(yè)帶來安慰的便是，清潔能源、可再生能源、新能源的發(fā)展狀況不甚理想，煤炭行業(yè)的龍頭地位在相當長一段時期內不會受到實質性挑戰(zhàn)，只要宏觀經(jīng)濟能夠企穩(wěn)、只要煤炭需求能夠回升，煤炭行業(yè)遲早會走出困境。而煤企當前唯一能做的除了等待還是等待，整個行業(yè)的嚴冬似乎剛剛開始。