“金太陽”從初投資補(bǔ)貼向度電補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，意味著光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補(bǔ)貼拉動市場”階段向“完善的電價補(bǔ)貼政策”階段的過渡。

金太陽，這個曾被看做是中國光伏產(chǎn)業(yè)救星的政策，卻在還沒有看到光伏回暖便已經(jīng)壽終正寢。四年時間，百億投入之后，曾經(jīng)帶給中國光伏產(chǎn)業(yè)無限希望的金太陽工程即將退出歷史舞臺。根據(jù)財政部要求，6月30日之前，此前開始建設(shè)但仍未并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電的金太陽示范項目將被取消示范資格。

自2013年開始，《太陽能光伏金太陽示范工程》不再進(jìn)行新增申請審批。金太陽項目的終結(jié)也是過去國家隊光伏態(tài)度的一個終結(jié)。自此分布式光伏將取代金太陽的地位成為國家光伏的新側(cè)重點(diǎn)，但從發(fā)改委補(bǔ)貼電價的幅度來看，似乎國家對于光伏現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r并不想伸出援手。

“金太陽”是國家重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。從2009年起，財政部聯(lián)合科技部和國家能源局，對于列入名單的太陽能屋頂項目，給予50%到70%的建設(shè)端補(bǔ)貼。四年間共有900多個項目被列入補(bǔ)貼名單，中央財政對這些項目的補(bǔ)貼達(dá)200余億元。

但金太陽工程的實(shí)施過程中，行賄、騙補(bǔ)、工程延期、質(zhì)量低劣等社會傳聞不斷，使得這個政策面臨被決策者否定的尷尬。記者獲悉，國家審計署已將金太陽工程列入重點(diǎn)審計范圍，清查財政補(bǔ)貼資金是否有違規(guī)問題。在更高決策層的關(guān)注和審計署高壓下，財政部決定，將所有金太陽工程的財政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

金太陽工程的一大特點(diǎn)，是“初投資補(bǔ)貼”，即用財政收入直接補(bǔ)貼工程建設(shè)。與其對應(yīng)的是“度電補(bǔ)貼”，即根據(jù)電站建成后的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，目前為絕大多數(shù)國家所采用。初投資補(bǔ)貼鼓勵投資者壓低電站成本造價，度電補(bǔ)貼則要求投資者通過提升電站質(zhì)量來獲利。

今年5月，“金太陽”的財政補(bǔ)助被要求全面進(jìn)行清算，涉及全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)。按財政部《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金的通知》(下稱“117號文”)，沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)，均遭受了117號文的“當(dāng)頭一棒”。據(jù)報道，此輪清算涉及金太陽示范工程項目310個，裝機(jī)總量1295兆瓦，財政部要求追回其中109個項目的補(bǔ)貼，裝機(jī)量共計998兆瓦，涉及資金近百億元。

以“規(guī)模化項目的初始投資補(bǔ)貼”為主的金太陽工程將告一段落，取而代之的將是即將出臺的光伏發(fā)電價格補(bǔ)貼政策，同時金太陽工程也將轉(zhuǎn)向?qū)夥a(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金支持，這意味著，光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補(bǔ)貼拉動市場”階段向“完善的電價補(bǔ)貼政策”階段的過渡。

歷年“金太陽”政策演變

2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計劃在2至3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

2009年的第一期示范工程包括329個項目，設(shè)計裝機(jī)總規(guī)模642兆瓦，規(guī)定2—3年時間完成。這一年的“金太陽”，重點(diǎn)支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位，利用現(xiàn)有條件建設(shè)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項目、偏僻無電區(qū)光伏發(fā)電項目及大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。當(dāng)年并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按系統(tǒng)總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按系統(tǒng)總投資的70%給予補(bǔ)助。

2010年，“金太陽”不再支持大型并網(wǎng)光伏電站，其它支持范圍與2009年相同。2010年9月21日，三部委與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項目業(yè)主自行招標(biāo)改為國家集中招標(biāo)，按中標(biāo)協(xié)議供貨價格的一定比例給予補(bǔ)貼。其中，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼比例為50%，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電項目為70%。對示范項目建設(shè)的其他費(fèi)用采取定額補(bǔ)貼，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目4元/瓦(建材型和構(gòu)件型光電建筑一體化項目為6元/瓦)，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電項目10元/瓦(戶用獨(dú)立系統(tǒng)為6元/瓦)。

2010年至2011年，“金太陽”重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中連片開發(fā)的用戶側(cè)等光伏發(fā)電項目等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又有所調(diào)整，不再對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，只要設(shè)備檢測符合標(biāo)準(zhǔn)即可，補(bǔ)貼方式仍采用初投資補(bǔ)貼，采用晶體硅組件的示范項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

2012年上半年，金太陽第一批項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦，后在正式實(shí)施過程中調(diào)低到5.5元/瓦;下半年第二批項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：2013年6月30日前完工的金太陽以及與建筑一般結(jié)合的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5.5元/瓦，建材型等與建筑緊密結(jié)合的光電建筑一體化項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦;偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立光伏電站的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元/瓦，戶用系統(tǒng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為18元/瓦。

2013年3月，財政部決定金太陽示范工程不再進(jìn)行新增申請審批;2013年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

附錄：財政部發(fā)布清算金太陽補(bǔ)助資金的通知

一、2009-2011年示范項目按規(guī)定期限完工并辦理竣工驗(yàn)收、決算、且并網(wǎng)發(fā)電的，按相應(yīng)補(bǔ)助予以清算。

二、2009-2011年示范項目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預(yù)撥資金。

三、2009-2011年示范項目在規(guī)定期限內(nèi)完工，但未及時辦理竣工驗(yàn)收、決算、或未并網(wǎng)發(fā)電的，收回項目預(yù)撥資金，其中：

1.2009年和2010年示范項目在規(guī)定期限內(nèi)完工，審核時雖未完成但已在2012年6月30日前完成竣工驗(yàn)收和決算，或雖已完成竣工驗(yàn)收決算，但未并網(wǎng)發(fā)電的，如能在2013年6月30日前完成并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電的，請你們審核后來函確認(rèn)并辦理資金清算。雖已完工但在2012年6月30日前未完成竣工驗(yàn)收和決算等程序，或于2013年6月30日前仍未并網(wǎng)發(fā)電的項目，取消示范資格，請來函確認(rèn)并辦理清算。

2.2011年示范項目已在2012年6月30日前完成竣工驗(yàn)收、決算等相關(guān)程序但未并網(wǎng)發(fā)電的，如能在2013年6月30日前完成并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電手續(xù)，請你們審核并辦理資產(chǎn)清算;如在2013年6月30日前仍未并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電的項目，取消示范資格，請來函確認(rèn)并辦理資產(chǎn)清算。

四、請按上述批復(fù)辦理具體項目資金撥付或回收資金，金額見附件2，所需資金列入2013年“21112可再生能源”預(yù)算支出科目。

五、示范資格取消的項目如繼續(xù)實(shí)施，可按國家有關(guān)規(guī)定享受分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策。