日前下發的《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿）正在修改，遠距離運輸和進口動力用商品煤門檻擬從原定的每公斤發熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

該標準對進口煤影響較之前大大減弱，大部分印尼煤和美國煤都得以繼續進入國內市場。即便如此，電力企業仍將繼續反對該辦法出臺。

一、動力煤進口標準細化

其中褐煤進口的熱值必須在3941大卡以上、全硫含量不能高于1%、灰分不能高于20%；無煙煤進口須達5001大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%；煙煤進口須在4300大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%。

遠距離運輸和進口動力用商品煤并未分類，且統一規定為：全硫分小于1%，灰分小于25%，發熱量大于4545大卡。從我國進口煤的主要來源地分析，這將影響到至少8000萬噸的煤炭進口，其中印尼褐煤的進口受限最大。而修改之后，進口褐煤的熱值限制對印尼煤進口影響大幅減小，硫份限制也使高硫的美國煤得以繼續拓展中國市場，煙煤進口則基本不受影響，只有無煙煤進口門檻有所提高。

對于標準變動，華能人士向本報記者稱，經過測算，對華能的煤炭進口影響已經不大。但他同時表示，這并不意味著電企就會加以妥協，“我們仍將反對該辦法出臺。”

二、初稿條款爭議多

煤炭進口企業注冊資本金應在5000萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上，有與進口規模相適應的設施和儲煤場所。

按照國際通用船型計算，一船進口煤的價值輕易可在5000萬元之上，這個門檻并不算高。但是近三年煤炭貿易量要在100萬噸以上，究竟是指近三年來的年均貿易量還是三年來的貿易總量，條款并未指明。

如果按照年均貿易量100萬噸以上的標準，大量中小煤炭貿易商將被掃地出局。2012年全年累計進口煤炭2.9億噸，但全國最大的煤炭央企神華才不過進口1000多萬噸。

有與進口規模相適應的設施和儲煤場所，引發了同樣的質疑。獨立擁有產權的場地，租賃、聯營的場地，臨時堆放的場地，哪一個才算符合？

未經口岸檢驗檢疫機構檢驗或者質量不符合要求的煤炭不準進口，其中也未明確檢驗適用標準。

不同的檢驗標準，結果可能大相徑庭。就在6月5日剛結束的2013年（印尼）亞洲國際煤炭會議上，不少印尼賣家對此頗為憂慮。如采用CIQ（中國出入境檢驗檢疫局）標準，對進口褐煤的打擊或不亞于之前的熱值限制。

目前的鍋爐都是燃用混煤，不可能只燃用某單一煤種。近十年的國內煤炭高價，更迫使用煤企業不斷更新燃煤技術，改進燃煤設備，創新廉價煤的配煤摻燒，保證了機組的安全、經濟和環保運行。如今卻要求倒退？

三、落地還看地方執行力

就如‘國五條’只在個別省份落地一樣，地方認為控制細則可能會影響到當地企業的經濟效益，采取模糊化、抽象化，甚至在實踐當中采取否定也未可知。我國使用進口煤最多的東南部沿海地區恰恰是環境相對清潔的地區，進口低熱值煤就會污染環境的邏輯顯然牽強。加之這些地方燃料缺乏，距離產煤區千里遙遙，限制進口能有多大動力？

對國內煤炭生產企業而言，限制進口的救市刺激可謂治標不治本。國內外煤炭差價主要來自非正常成本，不把這些擠出去，加上繼續釋放的過剩產能，未來的日子只會更難過。