近幾年，美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)油氣自給程度大幅提升，從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口原油數(shù)量呈持續(xù)下降狀態(tài)。2012年，美國(guó)原油進(jìn)口量為5.46億噸，其中從歐佩克進(jìn)口2.19億噸。較進(jìn)口高峰時(shí)期的2007年，美國(guó)原油進(jìn)口總量，以及從歐佩克進(jìn)口的原油量分別下降了21%和28.7%。美國(guó)對(duì)境外原油依賴(lài)度下降，特別是對(duì)產(chǎn)油大戶(hù)歐佩克的依賴(lài)度顯著下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，將從深層次影響美國(guó)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)與部署。

增加談判籌碼

歐佩克自成立以來(lái)，圍繞增產(chǎn)與減產(chǎn)問(wèn)題，與美國(guó)的爭(zhēng)執(zhí)一直沒(méi)有停止。美國(guó)試圖讓歐佩克的增產(chǎn)或減產(chǎn)決策服從美國(guó)需要，但歐佩克從成員國(guó)利益出發(fā)，所作決策屢屢與美國(guó)政府的意愿相左。

美國(guó)是全球最大的原油消費(fèi)國(guó)，原油來(lái)源中相當(dāng)大一部分來(lái)自歐佩克，2007年美國(guó)的原油進(jìn)口中，來(lái)自歐佩克的比例就占到52%。由于對(duì)歐佩克的原油有著高度依賴(lài)性，美國(guó)對(duì)歐佩克的態(tài)度一直有所保留，對(duì)于歐佩克的“不聽(tīng)話”，美國(guó)也沒(méi)有出狠招懲罰。如今美國(guó)與歐佩克相互之間的對(duì)弈力量正在發(fā)生改變，美國(guó)的籌碼在增加。

從歷史角度看，美國(guó)全球戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)一直伴隨著制裁，其中利用石油問(wèn)題做文章是其一貫做法。1990年，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的目的之一就是希望控制伊拉克的石油資源，擴(kuò)大自己在中東的勢(shì)力范圍；2010年，美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)起的金融和能源制裁的目的是打壓伊朗的石油出口，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

歐佩克的石油產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比例雖一度出現(xiàn)波折和下降，但其對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響力依舊存在。2008年以來(lái)，歐佩克石油產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比例為41.5%，其后幾年雖略有下降，但2012年又回升至41%，其影響力不言而喻。

隨著美國(guó)原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，以及對(duì)歐佩克原油依賴(lài)程度的下降，美國(guó)的心態(tài)會(huì)發(fā)生微妙的變化，今后在與歐佩克的事務(wù)談判中，美國(guó)的主動(dòng)性和對(duì)歐佩克的控制欲會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

歐佩克的重要性

歐佩克近期發(fā)布的《2012年度數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，沙特2011年日均出口原油721.8萬(wàn)桶，其中448.7萬(wàn)桶輸往亞太地區(qū)，占總出口量的62.2%。除沙特外，原油出口亞太地區(qū)較多的國(guó)家還有伊朗、伊拉克、科威特、卡塔爾和阿聯(lián)酋。很明顯，歐佩克是亞太國(guó)家最主要的原油供應(yīng)方。

歐佩克與亞太地區(qū)的石油貿(mào)易基本上屬于賣(mài)方市場(chǎng)，這一點(diǎn)與歐美地區(qū)有很大不同。美國(guó)除進(jìn)口中東原油外，還有來(lái)自美洲的原油進(jìn)口做后盾，歐洲可以依靠俄羅斯的穩(wěn)定原油供應(yīng)滿足自身需要。為保證自產(chǎn)原油在歐美市場(chǎng)具有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力，包括歐佩克成員國(guó)在內(nèi)的中東國(guó)家在與歐美進(jìn)行原油貿(mào)易時(shí)比較靈活，價(jià)格上會(huì)做出相應(yīng)讓步。而對(duì)于亞洲原油市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，中東原油處于相對(duì)壟斷地位，產(chǎn)油國(guó)在定價(jià)問(wèn)題上有主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象一定程度上也說(shuō)明，歐佩克能通過(guò)原油供應(yīng)影響整個(gè)亞太地區(qū)。因此美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太后，一定會(huì)將歐佩克視為實(shí)施該戰(zhàn)略的重要工具。

美國(guó)的未來(lái)策略

歐佩克成立的宗旨是維護(hù)產(chǎn)油國(guó)的利益，但其內(nèi)部也存在分歧和斗爭(zhēng)，這將成為美國(guó)控制歐佩克的切入點(diǎn)。

歐佩克內(nèi)部可分為兩派：一派是以委內(nèi)瑞拉和伊朗為代表的激進(jìn)派，與美國(guó)有對(duì)抗；另一派是以沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋為代表的溫和派，外交上總體比較親美。今后美國(guó)對(duì)歐佩克成員國(guó)可能會(huì)采取分化瓦解的措施，以幫助實(shí)現(xiàn)其通過(guò)控制歐佩克影響亞太的戰(zhàn)略部署。

具體而言，分化瓦解的主要途徑有以下幾種：一是加快國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)發(fā)，提升國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展頁(yè)巖油氣和深海油氣，此舉將幫助美國(guó)進(jìn)一步降低對(duì)國(guó)際油氣特別是中東油氣的依賴(lài)，增強(qiáng)對(duì)全球石油市場(chǎng)和歐佩克的影響力；二是借助自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和掌控石油計(jì)價(jià)貨幣美元發(fā)行這一特殊優(yōu)勢(shì)，制造石油美元效應(yīng)，以此影響歐佩克的決策；三是利用沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特等國(guó)在美國(guó)有大量資產(chǎn)，無(wú)意與美國(guó)起直接沖突的心理，進(jìn)一步加強(qiáng)同這些國(guó)家的同盟關(guān)系。

美國(guó)雖對(duì)歐佩克有分化瓦解傾向，但其也不希望看到歐佩克解體，因?yàn)橐粋€(gè)完整歐佩克的存在有利于美國(guó)全球戰(zhàn)略的實(shí)施。這一點(diǎn)也決定了美國(guó)對(duì)歐佩克的政策會(huì)有一定的度，即在分化瓦解中維持其存在。