這場電力改革應(yīng)該把電價作為“牛鼻子”，真正放松行政管制，采取競價上網(wǎng)背景下的市場化定價。

我不認(rèn)同電力工業(yè)破碎式改革方向的提法。中國電力改革的成功一定在電價上，而中國電力改革的失敗一定在簡單的拆分上。

中國電力的壟斷，實(shí)質(zhì)在于行政性壟斷，大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷僅僅是表象。眾所周知，壟斷的核心在于通過壟斷價格來攫取壟斷利潤。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，中國大型“壟斷”國企，不論電網(wǎng)還是石油、鐵路，有哪一家企業(yè)能決定自己產(chǎn)品的價格呢？事實(shí)上，輸配電價以及發(fā)電和銷售電價都是受管制的。

這場電力改革應(yīng)該把電價作為“牛鼻子”，真正放松行政管制，采取競價上網(wǎng)背景下的市場化定價，特別是當(dāng)區(qū)分了電力改革的產(chǎn)業(yè)屬性，在整個發(fā)電領(lǐng)域的四個環(huán)節(jié)放開發(fā)電上網(wǎng)電價，也放開售電方的下網(wǎng)電價。由于電網(wǎng)的自然壟斷，中間的輸配電價不能完全由市場決定，而應(yīng)在聽證會、核定電網(wǎng)合理利潤的基礎(chǔ)上來決定。

中國電力改革無論從改革的實(shí)質(zhì)最終讓消費(fèi)者和用戶用上安全質(zhì)優(yōu)價廉的電力產(chǎn)品出發(fā)，還是從我國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)的現(xiàn)狀入手，都決定了未來的電力改革一定要把電價的改革真正放到首位。

我從1998年參與電力體制改革，對情況還算熟悉。

每當(dāng)改革推進(jìn)到關(guān)鍵時刻，公眾的視線就被轉(zhuǎn)移到企業(yè)頭上來，而行政壟斷依然不改。最近這樣不負(fù)責(zé)任的聲音再次出現(xiàn)。這種拆分，是否看到這樣的現(xiàn)實(shí)在過去的10到15年里，中國電力的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)橫向比較看是最成功的。

首先，我國沒有出現(xiàn)任何大的電力事故。縱觀世界各國，俄羅斯、英國、法國、美國、日本、巴西、印度都發(fā)生了電力事故，而我國堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)始終沒有發(fā)生大的問題。其次，我國的電價目前在世界上仍然是偏低的，近年來已經(jīng)較少聽到人們抱怨高電價。再次，中國電力改革的關(guān)鍵除了打破行政性壟斷，就是要在自然屬性上構(gòu)建全國一張大網(wǎng)，只有形成這張網(wǎng)，才符合中國的國情。無論是開發(fā)利用水力資源、推進(jìn)西電東送，還是減少化石能源消費(fèi)、推進(jìn)北電南送出發(fā)，都決定了需要全國聯(lián)網(wǎng)。要想實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，打破地域的分割，就必須保留強(qiáng)有力的國家電網(wǎng)，這樣才能完成跨區(qū)域網(wǎng)與網(wǎng)之間的連接，才能開發(fā)出像特高壓這樣的高端技術(shù)產(chǎn)品。

(劉紀(jì)鵬：中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中國政法大學(xué)資本研究中心主任)