“長期以來，煤炭行業對國家能源產業及全社會的經濟發展貢獻巨大，在稅收方面也做出了很多貢獻。在當今市場不景氣的困難條件下，國家應該在稅費方面適當做一些調整，盡量減輕煤炭企業的壓力，為煤炭企業創造一個公平競爭的外部環境，幫助煤炭行業渡過難關。”今年兩會期間，在全國總工會界別小組討論的會場上，全國政協委員、中國煤炭工業協會副會長梁嘉琨用懇切的聲音發出了這樣的提議，得到了在場委員的贊同。

2012年12月20日，國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發〔2012〕57號）。該意見指出，要加強煤炭經營監管和電煤合同履行檢查，規范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費及串通漲價等違法行為。

“目前，電煤合同已經得出一個初步的數據，而清理涉煤不合理收費的工作卻遲遲沒有進展，沒有一個省（自治區、直轄市）政府的有關部門拿出一套合理的改革方案來，這讓煤炭企業怎能不急？”梁嘉琨說，“根據中國煤炭工業協會對煤炭經濟運行情況的分析，今年煤炭需求量將呈現整體回落態勢，加上煤炭進口量繼續大幅增加，國內去庫存壓力依然較大，煤炭企業還將面臨嚴峻挑戰，而此時稅費負擔的日益加重，無疑是雪上加霜。”

根據中國煤炭工業協會多年來對煤炭企業稅費結構的分析，梁嘉琨指出了目前我國煤炭企業稅費重問題中最為核心的三個方面。

第一，煤炭稅費項目多，稅費重復征收問題突出。

“由國家有關部門和各級地方政府征收的各類涉煤稅費項目名目繁多，主要包括：資源稅、資源補償費、礦業權使用費、礦業權價款、鐵路建設基金、港口建設費、價格調節基金、礦山環境恢復治理保證金、煤炭可持續發展基金、煤礦轉產發展基金、土地塌陷補償費、增值稅和企業所得稅，以及地方政府設置的行政事業性收費項目等。其中，資源稅、礦產資源補償費等多個項目均屬于資源性同類型稅費，僅僅是由于分屬不同部門管理而難以合并，政出多門、重復征收，導致煤炭企業稅費負擔越來越重。根據相關企業反映，煤炭各類稅費占產品銷售收入的三分之一左右，部分企業超過三分之一。”梁嘉琨說。

第二，煤炭增值稅稅負重。

“據統計分析，2012年，全國規模以上煤炭企業增值稅綜合稅率為8%，是全國工業企業平均水平的兩倍多，煤炭企業實際增值稅稅率僅低于石油和天然氣開采業與煙草業。”梁嘉琨說。

第三，多數產煤省（自治區、直轄市）征收價格調節基金，在一定程度上增加了企業的生產經營壓力。

“去年以來，受國內經濟增速放緩、煤炭產能超前、煤炭凈進口大幅增加等多重因素疊加影響，我國煤炭市場價格大幅下降，多數煤炭企業經濟效益下滑，部分企業瀕臨虧損、破產。”梁嘉琨說。

為營造公平的競爭發展環境，推進煤炭工業健康可持續發展，梁嘉琨建議：

首先，各級政府要落實國辦發〔2012〕57號文件精神，進一步清理不合理收費，清理取消由省級以下地方政府設立的價格調節基金。

其次，研究制定煤炭稅費整體改革方案，合理確定煤炭稅費總體水平，清理不合理收費項目，朝著稅費合一的改革方向推動改革，把握節奏，有序推進，切實減輕煤炭企業負擔，支持煤炭企業增強發展活力。

再其次，擴大增值稅抵扣范圍。明確商業化生產煤礦巷道納入增值稅抵扣范圍，探討不能取得增值稅專用發票的煤炭企業特殊的必要投入抵扣增值稅的途徑，有效支持煤炭工業健康可持續發展。

最后，根據資源賦存條件和區域經濟社會發展水平，制定差別化稅費政策，對老礦區適度調低資源稅稅率，原關閉破產煤礦免交資源稅及礦產資源補償費政策，對利用礦山有效資產安置的就業人員實施所得稅減免政策，促進資源型企業的和諧、穩定、可持續發展。