2002年以來(lái)，在各地確定發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量方面，逐漸形成了由各地政府制定年度上網(wǎng)電量分配方案的方式。同時(shí)，部分地方政府還將年度電量預(yù)控性目標(biāo)改為年度電量約束性指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了電量分配的行政管理特色。隨著電力工業(yè)的大發(fā)展，以及新能源的蓬勃興起，現(xiàn)行年度上網(wǎng)電量分配機(jī)制已經(jīng)暴露出多方面的不足。

目前，多數(shù)地區(qū)年度電量計(jì)劃主要按照行政辦法分配到機(jī)組（或電廠），但對(duì)大機(jī)組傾斜不夠。導(dǎo)致大小機(jī)組發(fā)電量沒(méi)有拉開(kāi)差距，發(fā)電運(yùn)行節(jié)能減排的潛力沒(méi)有得到很好發(fā)揮。另外，該機(jī)制對(duì)水電、風(fēng)電等受自然條件影響較大的機(jī)組類型考慮不足，難以滿足新形勢(shì)下清潔能源大力發(fā)展的要求，而且火電機(jī)組因風(fēng)電發(fā)電量的增加而帶來(lái)的利益沖突，無(wú)法通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)得以疏導(dǎo)，亟需調(diào)整當(dāng)前以電量計(jì)劃為基礎(chǔ)的行政管理模式。

短期來(lái)看，應(yīng)針對(duì)各類電源的電量計(jì)劃分配機(jī)制特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)施更加靈活的電量計(jì)劃。為增強(qiáng)火電企業(yè)內(nèi)部發(fā)電能力與調(diào)節(jié)能力的統(tǒng)籌優(yōu)化，建議在同一地區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)將本企業(yè)所屬火電機(jī)組的年度計(jì)劃電量匯總后提出內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)劑的建議，并報(bào)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核。同時(shí)，建議水電機(jī)組試行按多年平均上網(wǎng)電量作為年度預(yù)期性電量計(jì)劃，建立流域梯級(jí)水電站電量?jī)?yōu)化機(jī)制，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)大型水電企業(yè)或流域梯級(jí)集控中心對(duì)梯級(jí)水電站上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一優(yōu)化，提出年度或階段梯級(jí)優(yōu)化方案，經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后實(shí)施，并嚴(yán)格按照水庫(kù)調(diào)度規(guī)程操作。另外，建議對(duì)風(fēng)電廠試行按同類機(jī)組三年或多年平均上網(wǎng)電量作為年度預(yù)期性電量，并結(jié)合風(fēng)電消納形勢(shì)進(jìn)行年度電量計(jì)劃調(diào)增或調(diào)減。根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行與風(fēng)電廠建設(shè)的實(shí)際情況，允許同一風(fēng)區(qū)內(nèi)相同業(yè)主的風(fēng)電廠開(kāi)展內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)劑，形成優(yōu)化后的年度合同電量。

長(zhǎng)期來(lái)看，為進(jìn)一步優(yōu)化配置發(fā)電資源、推進(jìn)發(fā)電側(cè)節(jié)能減排，則需要建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與新能源大力發(fā)展形勢(shì)的新機(jī)制。電量計(jì)劃的行政調(diào)控方式幾乎不反映供求關(guān)系，也與電力市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰、能者多勞的規(guī)律相違背。所以，解決計(jì)劃電量的剛性約束與風(fēng)電等發(fā)展系統(tǒng)靈活性需求之間的矛盾以及電力系統(tǒng)內(nèi)各類不同的發(fā)電資源之間的利益沖突，應(yīng)是相關(guān)政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)能源研究院）