2012年9月10日，萬眾期待的我國頁巖氣探礦權第二輪招標正式啟動。國土資源部規定：滿足條件的各類投資主體均可進入頁巖氣勘查開發領域。

隨后的10月25日，頁巖氣第二輪探礦權招標開標會正式舉行。據統計，有83家企業參加了當天的開標會，共遞交投標文件152套。投標企業主要由大型石油國企、非石油國企、民營以及合資企業組成。其中民營企業占到了總數的1/3。

開標會當天的結果是：83家企業爭奪19個頁巖氣區塊（1個區塊流標）。其中，重慶黔江頁巖氣區塊收到的招標文件最多，共有13套；湖南的5個區塊吸引了40余家企業參與投標；位于湖北和江西的區塊也受到強烈關注。

頁巖氣“十二五”規劃當中提出，為鼓勵企業投入到頁巖氣前期勘探階段，國家將研究制定頁巖氣具體補貼政策和鼓勵政策。在開標會之后，這些政策正逐步落實到位，新政策也正在制定之中。如今，第二輪招標即將塵埃落定。回顧本次招標過程，聯系我國頁巖氣發展的現狀，筆者認為，以下幾個問題值得我們重點關注。

招、評標工作尚存不足

據了解，頁巖氣二輪招標的評標工作將從企業實力、資金和勘探開采方案等方面進行評價。有關人士透露，企業自身條件和競標積極度等因素共占20%的權重，而資金和勘探開采方案等占80%的權重。雖然綜合評價有其合理的一面，但是否存在具體的、量化的評價標準對于評價結果公正與否至關重要。如果不能量化，可能會給“灰色交易”留下可乘之機。在美國，中標一般為“價高者得”，這在很大程度上確保了招標過程的公正。雖然我們沒有必要完全照搬他人的做法，但是頁巖氣革命畢竟始自美國，其經驗是值得我們借鑒的。

本次招標還有一些合資企業參與，而國家政策規定，對于合資企業進行資源類的投資需要經過商務部的同意，這個程序可能在招標的過程中缺省，這同樣埋下了隱患的種子。

從整個招、投標過程來看，有一些工作確實存在漏洞。我們不能苛求凡事盡善盡美，“摸著石頭過河”在初期也是正常的。但我們應當從中總結經驗，著手改善每一個環節和細節，這對于促進我國頁巖氣產業發展是十分重要的。

改革和完善監管是首要任務

當前，我國頁巖氣發展面臨的最大問題是機制、體制的改革。頁巖氣二輪招標首次允許民企和外資參與，標志著我國頁巖氣市場已經放開，出現了多樣化投資。然而，相關制度體系仍未建立起來。

此次頁巖氣二輪招標主要由國土部主持，發改委和能源局并沒有參與。作為一種有助于改善我國能源結構的重要清潔能源，頁巖氣的招標工作應統籌管理：由一個部門牽頭，協調整合各部門資源，進行統籌管理，避免“各自為政”。只有這樣，才能高效、健康地推進頁巖氣產業的發展。如果統籌管理不明確，將來很可能會出現各部門職責劃分不清晰，出現問題互相推諉的情況。

美國的頁巖氣能夠大力發展，主要歸功于其完善的監管體系。而我國的監管體系尚未成型。僅僅放開礦權準入條件還遠遠不夠，還需要政府部門在管網、運輸服務、資金、環保等多方面的配套措施，各個部門應積極協調。否則，一旦遇到問題，將會影響我國頁巖氣的發展進度。

享受財政補貼須“出氣”

頁巖氣的開發具有成本高、運作周期長、資金回收慢、技術要求高等特點，在開采初期需要巨大的資金投入。參與此次頁巖氣二輪招標的企業將要面臨一定的風險，對于資金實力稍遜的民企來說更是困難重重。

對此，國家財政部于2012年11月初發布了《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》。中央財政將安排專項資金對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年~2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準會根據頁巖氣產業發展情況予以調整，地方財政還可根據當地頁巖氣開發利用情況給予適當補貼。與煤層氣開發補貼0.2元/立方米相比，頁巖氣在開發初期能夠補貼0.4元/立方米已經不算少，由此可以看出國家頁巖氣的開發利用是十分重視的。

然而值得注意的是，上述《通知》規定企業申請頁巖氣補貼條件包括兩點：已開發利用的頁巖氣；企業已安裝可以準確計量頁巖氣開發利用的計量設備，并能準確提供頁巖氣開發利用量。也就是說，如果打不出氣，企業將不會得到補貼。眾所周知，第二輪招標區塊的資源品質并不算好。屆時可能只有大型石油國企才有機會拿到補貼，而勘探開發效果不能達的要求的企業將面臨困境。

開發需依法管理有法可依

盡管頁巖氣按新礦種進行管理，但相關法律法規仍未出臺。對頁巖氣開發過程如何進行監管、對頁巖氣開發造成的環境影響如何處理等一列問題都需要國家做出規定。沒有法律法規的約束，極易造成頁巖氣的無序發展，而等將來問題集中爆發之后再進行管理則要付出高昂的代價。

在依法管理方面，我國遠遠不及美國。美國早在20世紀30年代就制定了《天然氣法》，后來又陸續制定了《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》等相關法律法規。在環保方面，美國有《清潔水法》和《清潔空氣法》等。而且對于我國來說，法律法規的制定僅是第一步，將來執行的困難可以預期。

在礦權管理方面，目前我國已經有了明確的規劃。據國土資源部礦產資源儲量評審中心張大偉主任介紹，對擁有頁巖氣資源潛力的常規油氣區塊但不進行頁巖氣資源勘查的企業，國土部將對另行安排其區塊內的頁巖氣探礦權。包括對區塊勘查投入工作量不夠的企業，國土部將執行退出機制，該區塊的探礦權將重新進入招標程序。已在常規油氣區塊內進行頁巖氣勘探開發的石油企業應申請變更礦權。

另據了解，2011年我國頁巖氣探礦權招標實行的是合同制，而今年將考慮采用承諾制。中標企業須向國土資源部承諾區塊勘查責任，包括資金和勘查工作量的投入、綜合勘探、退出機制以及違約的責任追究。

近年來，國家已發布多項政策規劃，包括開放市場準入、技術創新和財政補貼等等。當前，我國頁巖氣發展正處于起步階段，體制的改革、監管體系的建立以及相關法律法規的制定將決定我國頁巖氣產業的發展方向和進度。頁巖氣第二輪招標開放準入，是我國能源行業一次重要變革。無論在今后的發展中會遇到怎樣的困難，我們都將在新變革下不斷探索。只有不斷的嘗試與發展，我國才能實現屬于自己的“頁巖氣革命”。