2012年12月6日-7日，由中國能源網研究中心主辦的“2012非常規油氣合作伙伴峰會”在北京順利召開。在7日下午的會議上，與會者圍繞“如何控制項目開發的投資風險”的問題進行探討與交流。

中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東以“美國能源獨立及其對國際能源格局的影響”為論題，與在場人士分享了他的觀點與研究心得。

陳衛東說，美國“能源獨立”是由尼克松在1974年提出來的，而1973年是美國第一次能源危機，中東對美國實行禁運，于是尼克松提出6年實現能源獨立的目標。能源危機是美國戰爭與道德的兩難選擇。后來能源獨立政策的改變，讓美國出現了自由競爭的局面。改變了國家政府更多的限制政策，這是從里根開始的。美國需要能源獨立，脫離那些動蕩不安充滿敵意的地區，這是美國能源獨立的本意，就是要離開中東。

他指出，必須把能源獨立作為一個國家安全問題來看。美國能源獨立實現是一個競選語言。耶魯大學環境法規調查中心在2007年有一個調查，結果顯示，93%的美國公眾認為石油進口是嚴重問題。能源獨立，實際是政治家的話題，而不是企業家的話題。政治上的能源獨立意味著決策不受能源供給的影響。

美國能源獨立和現在頁巖氣的發展是能源大轉型的歷史必然。現在我們正在處在能源大轉型的歷史時期。這里有三個主要方面需要說明。

第一，能源消費主體由OECD國家轉向發展國家。全球能源管理的格局滯后，發展中國家沒有發言權，沒有參與的角色。現在能源治理格局兩大機構平衡，一個是蘇東國，一個是消費組織IEC。這就是為什么溫總理一月份在阿聯酋的未來能源峰會提出要把G20作為能源框架來考慮。第二，趨勢是什么？是能源多元化不可逆轉。可再生能源比例加大，天然氣黃金時代的到來，也正是由于天然氣作為橋梁，使一些離散的能源（如風能、太陽能）有了大規模使用的可能。從2010年到2030年，天然氣將成為全球大規模開發利用的能源。這樣的格局轉變不可逆轉。美國天然氣革命就是在這樣的環境下孕育而生的。而我國在能源格局轉換過程中應該扮演什么角色？這也是現在大熱的頁巖氣帶來的問題。

第三是轉型。美國頁巖氣發展過于迅速，天然氣價格掉到2美元以下，這令他們被迫轉向了頁巖油。2008年，小布什做最后一次國情講述時談到能源，沒談頁巖氣；奧巴馬和麥肯競選時也沒有談頁巖氣，說的是可再生能源。

能源向低碳發展，這個趨勢不可逆的。這三個重要轉型的動力在哪？陳衛東認為，最重要的動力待遇低碳道德化。

經過幾十年的努力，減少排放、保護環境和拯救地球，已成為人類的“道德新高地”。我們長期依賴的煤炭、石油被賦予了骯臟的惡名。綠色低碳可以成為忽略成本的高尚生活方式。中國夢追求的不僅僅是民族偉大復興，也有建設美好家園接近幸福的追求，這是“十八大”提出來的，這就是能源、低碳、道德給我們帶來能源轉型的巨大壓力。低碳道德化是改革我國能源結構的重要動力。

陳衛東表示，人類到目前為止已經經歷過了兩次能源轉型，第一次是蒸汽機的發現，由生物制轉向煤，英國憑著這個發現建立了帝國，人類社會進入了煤炭時期。第二次轉型是美國開始了現代石油工業，讓美國汽車文化成為每一個國家的追求。現在汽油最多用處是什么？就是開車。美國70%的石油用在交通運輸上，如今中國也接近50%。這是第二次轉型。

現在我們面臨第三次轉型，就是要轉到以天然氣為橋梁的多元能源。這個轉型影響重大。這次轉型，又是美國走在了前列。每一個重大的時代的背景，都有一種不同的能源結構在支撐。如果能源結構支撐和社會形態不相符合的話，就會產生很多矛盾。中國就是很典型的例子。我國70%的煤炭依存度，等于工業革命時期英國的能源結構。北京10月8號公布的PM2.5，35個PM2.5的測量值，游離合384微克一立方米。而國際衛生署的標準是20微克/立方米！《工人日報》有一篇文章說，PM2.5每增加一倍，人壽命減少8.6個月。

12月6日，我國頁巖氣第二輪招標結果出爐，陳衛東對此高度贊揚。他表示，國土資源部做了開創性的事情，這會記入史冊。這是我國首次向民企、中小企業進入能源上游行業實行的舉措。這次招標只有兩家民企中標，還有國有非能源企業，我認為這個結構比較合理了。不管他們怎么進去，怎么出來出來，投的都不是他們個人的錢，但是這擴張了參與的人群，也積累一些經驗。

陳衛東指出，頁巖氣與非常規氣的成分都是甲烷，但之所以把頁巖氣定為特殊礦種，就是為了破壞壟斷的格局。這次招標的19個區塊資質并不太好，但是企業參與仍然非常熱烈。假如這19個區塊有一大半都不行，這些投資的企業還想投的話，還有合適的區塊嗎？那80%和中石油、中石化重疊的區塊是否拿出來？陳衛東對此解釋：關鍵在于怎樣贏得這次轉型。

當前，全球化加深經濟一體化融合，即使美國能源自給率超過90%，也不能認為美國可以獨立全球能源市場之外。涉及到價格、貿易、資本、技術、人才、信息等這些要素，沒有一個國家是可以關起門來獨立完成的。能源多元化、低碳化、分散化是一個必然趨勢。能源出口國的主動權、競爭能力逐步削弱，消費國在選擇替代品上主動權將增加。消費國買不到或者買不起能源，并不比資源國出口找不到需求，賣不出好價錢更被動。國內、國際間的合作投資與技術的合理組合更具決定性。

中國石油工業發展和舉國體制的成功，并不完全是“中國特色”的結果。當前中國油氣的壟斷壓制競爭妨礙公平和資本效率，影響技術創新等等諸多不利已經日益顯現，打破壟斷成為下一步改革的關鍵。沒有新的重大改革的推動，中國石油央企難以適應已經開始世界能源領域的重大轉型所帶來的新挑戰。

陳衛東總結道，中國的能源轉型壓力最大、挑戰也最大。中國能源結構調整的第一要素是國家的價值趨向，能否有所作為看政府決心。自然資源是第二位的。中國政府可以借助這次千載難逢的機會，果斷有序的推進改革。中國油氣行業將不會錯過正在降臨的第三次機遇。在歷次世界能源轉型中，中國都是被動的、落后的。這一次我們必將是最重要的參與者。中國參與的深度與廣度或主動或被動的姿態，都直接影響世界能源的過程。不管我們意識到沒有意識到這一點，這都是我們必將承擔的歷史責任。