日前，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究制訂的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，煤層氣作為天然氣產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容列入其中，并提出了未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。目前，隨著國(guó)家一系列扶持政策的出臺(tái)，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)承前啟后的重要發(fā)展期，但更需要搬掉產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”。

煤層氣又稱煤礦瓦斯，是煤層本身自生自儲(chǔ)式的非常規(guī)天然氣，是煤礦安全生產(chǎn)的重要危險(xiǎn)源之一，更是一種綠色清潔的非常規(guī)油氣資源，開發(fā)利用煤層氣，可以節(jié)約資源，有效彌補(bǔ)我國(guó)常規(guī)天然氣供應(yīng)量的不足，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)煤層氣預(yù)測(cè)資源量達(dá)36.8萬(wàn)億立方米，居世界第三位。

盡管我國(guó)煤層氣蘊(yùn)藏豐富，但開發(fā)利用起步較晚，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也較為緩慢，“十一五”期間才從零起步，而且我國(guó)煤層氣未完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。截至2010年底，全國(guó)累計(jì)完成煤層氣抽采量88億立方米，但利用量?jī)H為36億立方米。而按照規(guī)劃，到2010年底，全國(guó)煤層氣抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米。而且“十一五”期間，煤層氣開采呈現(xiàn)全行業(yè)虧損。

據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，煤層氣產(chǎn)量到2015年將增加20倍至300億立方米。據(jù)中國(guó)工程院編制的《中國(guó)煤層氣開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》更顯示，到2030年，中國(guó)煤層氣產(chǎn)量有望達(dá)到900億立方米。未來(lái)幾年將要出現(xiàn)的300億立方米煤層氣產(chǎn)業(yè)大蛋糕，已成為業(yè)界關(guān)注的話題。

在未來(lái)二十年產(chǎn)量有望增長(zhǎng)6倍的誘惑下，近期不管是中海油等央企，還是地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)，都加速布局煤層氣，多方出擊爭(zhēng)奪氣源。然而，發(fā)展藍(lán)圖雖然誘人，但要想真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需破解礦權(quán)、技術(shù)、資金等煤層氣發(fā)展道路上的“攔路虎”。

目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在煤層氣家底還沒有完全摸清，我國(guó)埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.81萬(wàn)億立方米，但這是很粗略的估計(jì)，經(jīng)過準(zhǔn)確探測(cè)的儲(chǔ)量很少，適合大規(guī)模地面抽采的區(qū)域不多。2007年以來(lái)，煤層氣探礦權(quán)一直處于停滯狀態(tài)，截至2011年底，全國(guó)煤層氣礦權(quán)面積約為5.8萬(wàn)平方公里。煤層氣勘察面積過小，成為最突出的制約因素之一。

煤層氣開發(fā)利用科技正處于攻關(guān)階段，且任務(wù)艱巨。深部煤層氣、構(gòu)造煤及超低滲煤層氣開發(fā)技術(shù)尚未取得突破，低煤階煤層氣開發(fā)尚處于試驗(yàn)階段，我國(guó)尚未形成使用上述資源條件的系列性、有效煤層氣開發(fā)技術(shù)與工藝，因此單井產(chǎn)量低、開發(fā)效益差，面臨開發(fā)生產(chǎn)與科技攻關(guān)雙重壓力。

煤層氣開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不到位。此前，為解決我國(guó)煤層氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)缺乏可利用的天然氣管線問題，“十二五”規(guī)劃了相當(dāng)規(guī)模的煤層氣管道建設(shè)規(guī)劃，但時(shí)至今日，兩年已經(jīng)過去，規(guī)劃中的煤層氣管道基本上還停留在規(guī)劃上，要在三年內(nèi)建成這些煤層氣長(zhǎng)輸管道，難度很大。

同時(shí)，煤層氣所涉及到的安全問題未得到徹底解決。現(xiàn)在煤礦平均開采深度每年往下延伸幾十米，隨著開采深度增加，地應(yīng)力增升高，瓦斯含量增大，事故發(fā)生的可能性要高。但近幾年尤其是去年安全形勢(shì)比較好，關(guān)鍵得力于政策和安全措施的投入，但隨著大規(guī)模開發(fā)的到來(lái)，這方面的問題更要重視。

民營(yíng)資本對(duì)煤層氣投資熱情需要政策刺激。我國(guó)煤層氣還是新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各界對(duì)之并不十分了解，一些金融機(jī)構(gòu)投資積極性不高，致使煤層氣開發(fā)項(xiàng)目游離于一般性或政策性融資之外。這一領(lǐng)域的商業(yè)化開發(fā)模式還需要頂層設(shè)計(jì)的清晰化，也就是煤層氣開采要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且有經(jīng)濟(jì)收益，這方面政府要有相應(yīng)的補(bǔ)償支持政策。

基于目前的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)急需解決目前發(fā)展中遇到的這些問題。首先要進(jìn)一步加大并完善政策扶持力度；其次是改革目前的礦權(quán)制度，重點(diǎn)研究解決油氣、煤炭礦權(quán)設(shè)置形成的煤層氣和頁(yè)巖氣礦權(quán)設(shè)置困難的問題，擴(kuò)大批設(shè)煤層氣礦權(quán)，解決煤層氣礦權(quán)面積過小的問題；再次是強(qiáng)化科技攻關(guān)，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化；四是鼓勵(lì)大批民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)入煤層氣行業(yè)，增加煤層氣行業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)和活力。

總的來(lái)看，煤層氣產(chǎn)業(yè)從資源儲(chǔ)備上來(lái)說(shuō)具備大發(fā)展的規(guī)模，但國(guó)家現(xiàn)行的扶持政策還不夠，如果能夠加大煤層氣開發(fā)和瓦斯防治補(bǔ)貼的政策支持力度，在很短的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的煤礦瓦斯和煤層氣產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。