《上海市再生資源回收管理辦法》將于今年12月1日起施行。上海市政府新聞辦11月28日舉行市政府新聞發布會，詳細介紹相關情況。

（一）上海市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市再生資源回收管理辦法》主要內容。

2012年9月10日，市政府第152次常務會議審議通過了《上海市再生資源回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》將于2012年12月1日起施行。

加強再生資源回收工作，有利于保護生態環境、減少垃圾處置壓力、打造綠色產業鏈，是建設資源節約型和環境友好型社會、大力推進生態文明建設的重要環節，對于本市推進“創新驅動、轉型發展”和建設環境友好城市具有重要意義。這次立法注重把握四方面總體思路：一是貫徹落實十八大精神，大力推進生態文明建設，全面促進資源節約，加強生態文明制度建設。二是拓寬立法視野，除了規范回收經營管理之外，還將制度設計延伸到回收體系建設和促進行業發展等方面。三是兼顧現實條件，主要圍繞回收環節，著力于回收體系框架的搭建、理念的倡導和基礎性制度的推行。四是注重發揮行業協會、回收企業、各級政府部門和其他各類主體在再生資源回收過程中的作用，力求形成再生資源回收管理工作的合力。

《管理辦法》的主要內容：

一、健全再生資源回收體系

一是：明確商務部門根據本市國民經濟和社會發展規劃、循環經濟發展規劃以及再生資源回收行業發展狀況，組織編制再生資源回收行業發展規劃。同時，要求商務部門會同相關部門編制并發布再生資源回收指導目錄，明確再生資源的回收種類、回收規范、利用指引等事宜，并根據需要，對再生資源回收指導目錄予以更新。

二是：明確由市和區縣商務部門根據“統籌規劃、合理布局”的原則和本行政區域經濟發展水平、人口密度、環境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網點布局規劃，并將其納入城鄉規劃以增強執行力。

三是：要求商務部門支持回收經營者在市民日常活動頻繁的區域（例如：商場超市、辦公樓、小區等）設置示范回收點，并通過獎勵積分、以舊換新等方式促進綠色消費和回收活動。

四是：要求商務部門組織回收經營者和處置企業建立廢棄節能燈、電池、墨盒等廢舊商品回收網絡，開展易污染環境廢舊商品的回收工作。

五是：對街道鄉鎮政府、居（村）民委員會規范、引導流動人員開展回收活動作了規定。

二、規范回收行為

一是：建立回收經營者設立和備案制度。從事再生資源回收經營活動的，應當依法辦理工商登記。再生資源回收經營者在取得營業執照之日起15日內，向市商務部門備案。對于生產性廢舊金屬回收企業，還應當向市公安部門備案。

二是：明確回收經營者日常行為規范。主要從安全生產、環境保護、市容衛生、治安管理等方面對再生資源回收經營者在日常經營活動中應當遵守的行為規范作了明確。

三是：規范市政公用廢舊金屬物資的回收。明確市政公用設施建設、維護、管理單位處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的，應當出售給市商務部門公布名錄范圍內的生產性廢舊金屬回收企業。具體的名錄范圍由市商務等部門通過定期招投標等公平競爭方式確定。

四是：加強對建筑工地產廢回收行為的管理。企事業單位進行建設工程招標、建（構）筑物拆除招標或發包時，應當在招標文件和合同中，明確要求施工單位向經備案的生產性廢舊金屬回收企業出售生產性廢舊金屬。同時，加大對施工單位出售生產性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況的監管力度。

三、加強保障措施　

一是：建立再生資源回收工作聯席會議制度。聯席會議定期明確本市再生資源回收的目標、任務和重點領域。同時，考慮到回收行業的公益性和重要性，要求市和區縣政府及有關部門制定促進回收的政策措施。

二是：建立公共信息服務平臺。要求商務部門組織建設服務平臺，實現監管信息和行業信息發布、資源共享等功能。

三是：安排財政扶持資金。在循環經濟發展和資源綜合利用專項資金中安排相關經費，支持和鼓勵再生資源回收。

四是：開展信息發布。要求商務部門開展行業信息收集、監測和分析發布，以便于正確制定行業政策、引導經營者有序競爭。

發展循環經濟、促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化是一項長期的任務，是一項常態化工作，需要形成全社會的共識和共同參與。《管理辦法》目的在于倡導環保意識并完善回收網絡，具體的組織實施工作還需要商務部門和本市有關部門共同努力穩步推進。同時，各個方面要加強生態文明宣傳教育，增強市民的環保意識、生態意識，創造良好的生態環境，營造愛護生態環境的良好風氣。

（二）上海市商務委副主任顧嘉禾介紹了近年來本市廢舊商品回收體系的推進情況，以及下一階段貫徹落實《上海市再生資源回收管理辦法》的具體做法。

再生資源回收體系建設是循環經濟的首要環節，也是生態文明建設的重要內容?！渡虾Ｊ性偕Y源回收管理辦法》的出臺，為進一步完善回收體系建設提供了法律保障。市商務委將在下一步的工作中，聯合有關部門，全力貫徹落實法規的各項內容。

一、近年來的推進情況

近年來，按照國家關于建設完整的先進的廢舊商品回收體系的要求，本市積極推進回收體系建設。一是完善回收網絡布局，在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網絡的基礎上，支持回收企業走進機關、走進社區、走進商場、走進學校，拓展多元化回收渠道，每年可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。二是加快先進技術應用，鼓勵企業創新回收模式，應用物聯網等技術，發放智能回收卡及回收箱，在機關、社區、商場、學校等場所推廣自助回收，探索打造智能回收網絡；支持企業加大技術改造，引進先進分揀加工技術和裝備，提高資源回收利用率。三是大力培育龍頭企業，聚焦廢舊金屬、電子廢棄物、廢玻璃、廢紙等領域，培育回收龍頭企業，鼓勵延伸回收產業鏈。如支持廢玻璃回收龍頭企業上游與垃圾減量對接，使上海廢玻璃年回收規模翻番，下游與玻璃制造項目對接，加快構建玻璃循環產業鏈。四是提升行業管理水平，充分發揮行業協會作用，切實加強行業規范管理，積極推進企業備案登記，截至目前，已對本市1323家再生資源回收經營者辦理了備案登記。

二、貫徹落實的總體工作思路

根據國家及本市的有關要求，結合《再生資源回收管理辦法》的貫徹落實，本市回收體系建設主要從四方面考慮：一是再生資源回收規劃編制要與城市循環經濟戰略相銜接。圍繞循環經濟發展戰略目標編制再生資源回收體系建設規劃，聚焦重點行業，培育龍頭企業，保障重點項目政策支持到位。二是再生資源回收體系建設要與循環消費模式發展相適應。國家“十二五”規劃提出要“倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式”，再生資源回收應成為循環消費模式發展的重要支撐。三是再生資源回收源頭管理要與推進城市垃圾減量相結合。結合本市生活垃圾分類減量工作，要以源頭管理為突破，確保資源增量與垃圾減量有效結合。四是再生資源回收行業管理要與法制化建設要求相一致。以《上海市再生資源回收管理辦法》為依據，加強規范管理，建立再生資源回收管理長效機制，營造良好的發展環境。

三、貫徹落實的具體措施

下一步的工作，將以下面六項重點工作為突破，加快建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的現代再生資源回收體系。

1、建設聯席會議制度。為貫徹落實國家部際聯席會議以及本市法規要求，市商務委聯合市發展改革、綠化市容、環保等22個有關部門建立上海市廢舊商品回收體系建設聯席會議制度，并已報請市政府批準同意。聯席會議將按照“統籌協調、各司其責、形成合力”的原則，定期明確本市回收體系建設的目標、任務和重點領域，研究部署、統籌協調重大事項。

2、編制行業發展規劃及回收網點布局規劃。組織編制本市再生資源回收行業發展規劃，明確回收體系建設的發展目標、主要任務及具體措施。同時，市和區縣商務部門根據法規要求，組織編制再生資源回收網點布局規劃，并在其中考慮與市容環衛設施的規劃建設相銜接。

3、發布回收指導目錄。市商務委會同市發展改革、綠化市容、環保等聯席會議成員單位，聯合編制再生資源回收指導目錄，明確再生資源的回收種類、回收規范、利用指引等事宜。對于電子廢棄物、廢棄節能燈等易污染環境的廢舊商品回收種類及回收規范等事宜，也將在回收指導目錄中予以研究規定。

4、搭建公共信息服務平臺。以現有協會信息平臺為基礎，設立再生資源回收公共信息服務平臺，用于實現信息服務、行業管理、政策發布等功能，促進與其他管理部門間的信息共享，以及面向社會企業和公眾的信息公開，加強社會監督。

5、建設回收示范點、示范企業及示范區。引導支持再生資源回收經營者應用先進的回收技術，在商場超市、商務樓宇、住宅小區等場所設置統一標識的示范回收點，為市民提供便捷的回收服務。同時，積極培育回收示范企業，鼓勵回收模式創新，帶動區域回收體系建設，推動打造一批回收示范區。

6、加強回收人員培訓。發揮上海市再生資源回收利用行業協會作用，加強行業規范管理，開展回收人員系統培訓，提高回收從業人員業務素養。同時，支持回收龍頭企業整合和規范流動回收人員，參與統一培訓?！?/p>

11月28日市政府新聞發布會答記者問

1、東方網：我是東方網的記者，有兩個問題。首先問一下法制辦張主任，再生資源的回收管理與發展循環經濟、保護生態環境息息相關。請問，即將實行的《管理辦法》將怎樣對接日益提升的環保工作要求？還有，剛剛聽商務委顧主任介紹回收指導目錄，請問具體內容是什么？將于何時正式發布。

張忠玉（市政府法制辦副主任）：這次重點是放在再生資源的回收環節。實際上，再生資源的管理涉及各個方面，它包括生產、銷售、使用、回收、運輸、處置等多個環節。源頭是生產，終端是處置。本次立法重點是圍繞回收環節展開的制度設計。對處置利用，只做了一個指導性的規定，這主要是考慮到目前對再生資源管理全過程進行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個復雜的系統，各個環節都需要建立制度。因此，現階段的主要任務，就是著力于再生資源回收理念的倡導和基礎性制度的推行。促進資源節約、發展循環經濟是一項長期的任務，不能奢望于一部規章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架?！豆芾磙k法》規定了政府部門、行業協會和相關企事業單位在推進再生資源回收方面應該履行的義務。希望通過這些單位的引導和示范，增強全民的保護意識、生態意識，創造良好的生態環境，為將來進一步完善整個環節、整個系統的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎。謝謝。

顧嘉禾（市商務委副主任）：指導目錄是社會非常關注的一個問題，指導目錄首先要明確回收的種類?，F在，基本設計回收的重點種類是8項，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，增加了比較多的是廢棄電子物，因為隨著生產的提高、經濟的發展，人們家庭中的廢舊電子物非常多，手機、手提電腦等都需要有一個出口。第二要明確回收的方式，回收的方式就是進小區、進學校、進機關、進商務樓、進超市。過去比較多是固定的回收網點，現在，要在這個基礎上，主動提供一些回收點。方法和時間將通過聯席會議進行協商。22個委辦局參加聯席會議，這個指導目錄由市商務委牽頭，然后在22個委辦局當中要協商一致。時間初步考慮在明年的一季度。有了這個指導目錄后，經營者運作起來就會非常方便。

2、解放日報：我是《解放日報》的記者，我想請問顧主任，您前面介紹了將來我們會進一步細化可再生資源的回收網點的布局規劃。這些年公眾對可再生資源的回收意識正在逐步提高，但現實生活中回收卻仍有不便，可能網點布局規劃上的不科學也帶來了障礙，所以，您能不能詳細介紹一下今后上海在網點規劃上會不會更加科學、更加人性化？會不會給公眾一些比較能接受的激勵機制？

顧嘉禾：過去有一個網絡的建設體系，共分三級，在社區叫回收點，在街鎮叫交投站，在區域叫分揀加工中心?，F在，從網點來看，直接和居民有關的有3000多個網點。另外還有一些是回收生產性廢舊金屬的，加起來也有近4000個點。但是，上海這么大，社區這么多，單位這么多，確實在生活中感到不便。特別是網點有時候要考慮盈利，有時候網點建起來，物業或開發商感覺不賺錢，就慢慢把這個建立的網點撤銷了，給居民、給社會帶來了種種不便。所以，一方面仍然要完善三級體系，另一方面，要在機關、學校、商場都設一些點。比如，前段時期和一些機關簽約，設回收箱。這樣可以在點的建設以及體系的建設上更加健全。另外也會采取一些財政資金的扶持，來解決社會的公益和盈利的問題?！豆芾磙k法》很重要的一條，就是加快回收網絡體系建設。謝謝。

3、青年報：謝謝發言人，我是《青年報》的記者。想問一下商務委的顧主任，發布中您提到會整合和規范回收人員，想具體了解下怎樣規范和引導？另外，節能燈現在已進入集中報廢期，會不會有很好的解決辦法？

顧嘉禾：流動人員現在有2000－3000人，應該說這個隊伍在現實生活當中發揮了作用，特別在網點比較缺的情況下。但是流動人員也帶來一些問題，比如，對流動人員的培訓問題、上門服務的規范和質量問題。所以，一方面要加快固定網點體系的建設，另一方面也要把現有的流動人員資源整合、提高，考慮請行業協會進行一些培訓，持證上崗，改進他們的服務和質量。這樣的話，就可以做到很大的補充。

關于節能燈報廢，這一塊已經在做了，在回收中也會有意識加大回收的力度。謝謝。

4、新民晚報：謝謝發言人，我是《新聞晚報》的記者。補充剛才關于社區流動人員的提問，想請教下按照現在的管理辦法，是不是以后所有的流動回收人員必須登記注冊后才能從事再生資源的回收？另外，在回收人員中存在一個比較普遍的現象，對于價值比較高、有經濟利益驅動的，可能比較愿意回收，但對一些比如說電池、碎玻璃之類、易污染的物質，或沒有利益驅使的就不愿意回收，不知相關的政府職能部門在這方面有沒有相關的政策？謝謝。

張忠玉：你提到的流動回收人員的問題，從立法的出發點是希望以后可以對他們全部進行登記，最起碼知道他的來路?，F在在新的小區門口流動回收人員比較固定。老城區的流動回收人員是不固定的，多是路過。所以，也在想辦法和街道商量，采取什么樣的辦法。總體上要掌握這些人的去向，這樣對今后的管理工作有幫助。

關于第二個問題，確實如此，流動人員收購廢品是有挑選性的。現在，準備在一些超市、商店設立回收網點，今后就采取以舊換新、有獎回收等辦法，逐步推進這項工作，這方面市商務委已經有所考慮。實際上五六十年代出生的同志都知道，當時買一瓶啤酒，都要用瓶子去換，現在從再生資源利用的角度，需要回收這一類東西，主要是保護生態環境，減少垃圾處置壓力，打造綠色產業鏈，建設資源節約型和環境友好型社會。所以正在考慮，也在逐步推廣、推進，把這些東西納入到回收網絡。

5、天天新報：我是《天天新報》的記者，想問兩個問題。第一個問題是稿件中提到的積分獎勵和以舊換新的方式，之前有報道提到過，上海有一家低碳社區超市，可以刷低碳積分去消費，不知道是不是意味著這種模式將被復制。第二個問題是關于之前提到的流動回收人員，想了解是不是除了有固定的回收網點外，還有規范的流動回收人員，這部分人員的比例大概占多少，有沒有一個具體推進的時間表？謝謝。

顧嘉禾：關于積分的問題，現在正在推行，試行兩張卡，一張是阿拉環?？ǎ粡埵荌C管理卡。阿拉環?？ǖ淖饔檬侨绻忻裰鲃踊厥胀斗?，在卡里就會有一個積分，這個積分可以在指定的商場購物。實際上，就是用一種小的經濟激勵方式鼓勵大家回收。

講到流動人員，要發揮他們的作用?，F在正和行業協會以及一些回收龍頭企業一起探索，要把他們組織起來。剛才張主任也講了，第一他們的身份信息要搞清楚、要登記好。第二要進行培訓，培訓以后可以單獨從事回收，也可以加盟回收龍頭企業進行回收，方法有很多種。

徐威（市政府新聞發言人）：今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位。