目前，我國的熱電發(fā)展規(guī)劃滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，熱電布局不科學(xué)。熱電企業(yè)普遍存在供熱能力與實際供熱量不匹配，供熱能力遠遠大于實際供熱量，實際供熱量為供熱能力的三分之一或四分之一甚至更低。由于供熱量嚴重不足，再加上各供熱區(qū)域內(nèi)的熱用戶生產(chǎn)、經(jīng)營屬性不同，供熱時段的峰谷差很大，各企業(yè)組織機組生產(chǎn)和經(jīng)濟性運行困難。

為確保熱用戶的安全穩(wěn)定用熱，企業(yè)內(nèi)部雖然經(jīng)常性地調(diào)整最佳運行方式，但由于機爐頻繁啟、停或壓負荷運行，某些時段還采用減溫減壓器供熱等等，還是不同程度地增加了消耗和生產(chǎn)成本。由于規(guī)劃布局不合理導(dǎo)致熱負荷嚴重不足，熱電企業(yè)的建設(shè)投入沒有得到充分利用發(fā)揮和回報，這是造成目前行業(yè)性虧損的主要原因。

國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

會議討論通過的《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點任務(wù)是：加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)。推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工。(三)推動能源供應(yīng)方式變革。推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。推動技術(shù)進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

北極星電力網(wǎng)編輯據(jù)《規(guī)劃》獲悉，“十二五”期間，我國煤電機組開工規(guī)模2.3億千瓦，投產(chǎn)2.2億千瓦，其中煤電基地開工1.6億千瓦，投產(chǎn)1.5億千瓦;熱電聯(lián)產(chǎn)機組裝機達8000萬千瓦;燃氣電站裝機將達6000萬千瓦。2010年，我國大型煤電基地建設(shè)重點合計9390萬千瓦;《規(guī)劃》提出，我國將大力發(fā)展煤電建設(shè)，推行煤電一體化開發(fā)，到2015年我國煤電基地建設(shè)將達16.34萬千瓦。

《規(guī)劃》提出，將鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)籌燃煤燃氣多重方式，結(jié)合城市熱網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施小鍋爐替代工程，在熱負荷集中地區(qū)，統(tǒng)一發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，支持大中型城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。