10月24日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策（2012）》白皮書，全面介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強能源國際合作的總體部署。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受央視網(wǎng)記者采訪時表示：“突出節(jié)能的重要性是此次白皮書的最大亮點。”

林伯強說，能源結(jié)構(gòu)問題是我國能源問題的根源，想在短時間內(nèi)改變我國能源結(jié)構(gòu)問題比較困難，現(xiàn)階段的能源策略應該以節(jié)能為主。“今后兩三年，天然氣應該是改變能源結(jié)構(gòu)的主力。”林伯強指出，政府合理定價并解決行業(yè)壟斷問題，將會給天然氣的發(fā)展掃清障礙。

林伯強指出，煤炭問題是結(jié)構(gòu)問題中最突出的。目前我國80％的電量由煤炭提供，“用清潔能源替代煤炭是解決能源結(jié)構(gòu)問題的關鍵”。林伯強認為，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應該逐步縮小煤炭比例，轉(zhuǎn)由新能源替代。考慮到我國新能源發(fā)展速度較慢的現(xiàn)狀，應該控制縮小煤炭比例的速度，避免出現(xiàn)能源短缺的情況，“怎樣平衡這個矛盾是我國當前需要解決的首要問題”。

《白皮書》指出，中國始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府發(fā)布《關于加強節(jié)能工作的決定》。2007年，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能工作。“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％。

2011年，中國發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結(jié)合起來，形成“倒逼機制”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領域用能管理，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。