《關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)施意見》是新型城市化發(fā)展“1＋15”政策文件體系的一個(gè)重要配套文件，下一步將進(jìn)入全面實(shí)施階段。

當(dāng)前，要著重圍繞打造具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設(shè)花城綠城水城的樣板區(qū)，借鑒世界生態(tài)城市的先進(jìn)理念，規(guī)劃建設(shè)好海珠生態(tài)城，精心打造廣州生態(tài)城市建設(shè)的品牌。

近日，廣州市委、市政府正式印發(fā)全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的“1＋15”政策文件。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳如桂昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，推進(jìn)低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市，是市委、市政府推進(jìn)新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略決策和重大部署。《關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)施意見》（下稱《意見》）是新型城市化發(fā)展“1＋15”政策文件體系的一個(gè)重要配套文件，下一步將進(jìn)入全面實(shí)施階段。

陳如桂表示，生態(tài)城市是以系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理念為指導(dǎo)的城市發(fā)展的理想模式，代表了世界先進(jìn)城市的一般特征和未來城市發(fā)展的重要方向，通過綜合協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與資源環(huán)境間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)。《意見》的實(shí)施，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益共贏；有利于改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民群眾生活品質(zhì)，為廣州當(dāng)代人乃至子孫后代謀福祉。我們要按照確定的目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)工作落實(shí)，確保生態(tài)城市建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一是要細(xì)化工作計(jì)劃。《意見》內(nèi)涵非常豐富，涵蓋廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是今后指導(dǎo)我市生態(tài)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各單位各部門要圍繞本單位、本部門承擔(dān)的工作任務(wù)，制訂詳細(xì)的年度工作計(jì)劃、階段性工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作計(jì)劃，細(xì)化開展各項(xiàng)工作的方式方法、推進(jìn)的步驟和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任，明確責(zé)任人、工作措施和責(zé)任要求，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，形成齊抓共管抓落實(shí)的工作格局。

二是要完善工作機(jī)制。生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。只有牢固樹立全市“一盤棋”的思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能形成加快建設(shè)的強(qiáng)大合力。一方面，各區(qū)（縣級(jí)市）要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。另一方面，要加強(qiáng)督促檢查和考核考評(píng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。

三是要突出工作重點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)城市要做的工作很多，只有突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，才能帶動(dòng)全局、盤活全局，取得好的效果。在實(shí)施中，要緊緊圍繞廣州現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)急需解決的重大問題，選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大影響的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題進(jìn)行有效突破。同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的普惠性。當(dāng)前，要著重圍繞打造具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設(shè)花城綠城水城的樣板區(qū)，借鑒世界生態(tài)城市的先進(jìn)理念，規(guī)劃建設(shè)好海珠生態(tài)城，精心打造廣州生態(tài)城市建設(shè)的品牌。

四是要營造全民參與氛圍。廣大人民群眾是生態(tài)城市建設(shè)的主力軍。要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使他們能夠在參與中學(xué)到城市生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論和實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)，了解廣州生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)展，培養(yǎng)健康低碳的生活方式，增強(qiáng)生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)城市建設(shè)的良好局面。

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花城綠城水城和諧發(fā)展

面對(duì)資源、環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和第五次全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)浪潮，廣州如何走新型城市化道路，建設(shè)低碳生態(tài)城市？昨日，市建委主任侯永銓對(duì)《關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。

挑戰(zhàn)——

過去三十年對(duì)生態(tài)環(huán)境造成沖擊

在侯永銓看來，廣州決定建設(shè)低碳生態(tài)城市，既是遠(yuǎn)見之策，也是必由之路。廣州過去三十多年的發(fā)展，消耗了大量的土地資源、不可再生能源和材料，對(duì)生態(tài)與環(huán)境造成不可避免的沖擊。亞運(yùn)之后，如何乘勢(shì)而上，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、資源環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的發(fā)展目標(biāo)，廣州市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，在市第十次黨代會(huì)上作出了“12338”戰(zhàn)略部署，提出走新型城市化道路，建設(shè)以“花城、綠城、水城”為特色的生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)，這是廣州新型城市化發(fā)展的魅力所在，也是打造廣州新名片的戰(zhàn)略舉措。

戰(zhàn)略——

節(jié)地、藍(lán)天、綠地、碧水、清潔、低碳

侯永銓介紹，圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，文件確定了“節(jié)地、藍(lán)天、綠地、碧水、清潔、低碳”等六大任務(wù)。

一是實(shí)施節(jié)地計(jì)劃，提高用地效率；二是實(shí)施藍(lán)天計(jì)劃，改善空氣質(zhì)量；三是實(shí)施綠地計(jì)劃，建設(shè)花園城市；四是實(shí)施碧水計(jì)劃，建設(shè)嶺南水城；五是實(shí)施清潔計(jì)劃，妥善處理固體廢物；六是實(shí)施低碳計(jì)劃，保障綠色發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)——

云山珠水之景觀 四季花城之美譽(yù)　

建設(shè)生態(tài)城市，廣州是否具備了現(xiàn)實(shí)條件？侯永銓從兩個(gè)方面給出了肯定的答案。

首先，具有得天獨(dú)厚的自然稟賦。廣州具有以“山、城、田、海”為特色的多樣化自然景觀，有“云山珠水”的城市景觀優(yōu)勢(shì)，素有“四季花城”之美譽(yù)。其次，為了保持“天更藍(lán)、水更清”，通過“退二進(jìn)三”政策對(duì)中心城區(qū)的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵——

建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和配套激勵(lì)政策

侯永銓坦承，真正建成低碳生態(tài)城市，還需要做長(zhǎng)時(shí)期艱苦的努力，具體地說要把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要完善政策法規(guī)。二是要建立生態(tài)城市建設(shè)的工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和區(qū)域合作伙伴緊密合作。三是要加大資金投入。把生態(tài)城市建設(shè)資金納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算和政府投資計(jì)劃，廣泛吸引社會(huì)資金參與生態(tài)城市建設(shè)。逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制。四是要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)。嘗試?yán)枚愂諆?yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能、省地、環(huán)保、低碳建設(shè)項(xiàng)目。

示范——

海珠生態(tài)城：花城水城綠城樣板區(qū)

侯永銓說，建設(shè)低碳生態(tài)城市，近期的工作重點(diǎn)是將建成生態(tài)城市示范區(qū)和花城水城綠城樣板區(qū)的海珠生態(tài)城。目前海珠生態(tài)城總體規(guī)劃已形成報(bào)審成果及萬畝果園濕地一期建成開放。這座市中心的生態(tài)綠洲，將讓廣州人“被鳥兒叫醒”的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

亮點(diǎn)——

海珠準(zhǔn)備建設(shè)40公里長(zhǎng)的有軌電車

侯永銓透露，未來廣州將大力發(fā)展低碳交通，其中較有特色的是發(fā)展有軌電車。目前，廣州正在海珠生態(tài)城試點(diǎn)有軌電車，等示范成熟后，將推廣到整個(gè)海珠，圍繞海珠環(huán)島路來進(jìn)行。“目前項(xiàng)目正由廣州市地鐵公司推進(jìn)，已經(jīng)初步做了研究。”據(jù)悉，海珠區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)的有軌電車線路長(zhǎng)達(dá)40公里。

侯永銓說，廣州正在研究探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境生態(tài)保護(hù)配套激勵(lì)政策，例如，廣州在白云區(qū)興豐建了垃圾填埋場(chǎng)，在李坑建了垃圾焚燒發(fā)電廠，除了資金補(bǔ)償外，政府還正在籌劃將李坑、興豐受影響的居民進(jìn)行環(huán)保搬遷。