今年政府工作報告中，“擴大內需”位列2025年政府工作任務首條。報告提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。政府工作報告之前，在去年年底召開的中央經濟工作會議上，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”也被確定為2025年九大重點任務中的首要任務。由此可見，擴大內需工作的重要性不言而喻。隨著消費在經濟發展中的基礎性作用日益凸顯，如何找準發力方向，全方位擴內需，補短板促增長全國兩會閉幕之際，記者第一時間聯系多位行業專家作出解讀。

首抓消費意義幾何?

記者注意到，相較于去年的政府工作報告，“提振消費”在今年政府工作任務中的順位更加前移，其背后有著怎樣的考量?“2025年是‘十四五’規劃收官之年，我們面臨沖刺‘十四五’目標的任務。盡管我國經濟回升向好，但國內有效需求不足，特別是消費不振，使得穩增長的任務更加艱巨。”省社科院經濟研究所副研究員李慧告訴記者，2024年，我國最終消費支出對GDP的貢獻率降至44.5%，而疫情之前的2014—2019年，這一數據在60%上下。與此同時，2024年凈出口對GDP的貢獻率達到了30.3%，這是1998年以來的最高值。“盡管外需表現很亮眼，但正如政府工作報告所說，‘世界經濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環造成阻礙’，未來外需增長面臨的風險加劇，全方位擴大國內需求，才是經濟穩定持續增長的關鍵。”

省社科院財貿研究所(江蘇省金融研究院)助理研究員王紫綺同樣認為，將“全方位擴大國內需求”任務排序前移，不僅是工作優先級的調整，更是基于國內外經濟形勢深刻變化的戰略抉擇。“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，擴大內需是戰略基點，消費是其中關鍵環節和主要短板，需要重點補強，實現供需兩側‘動態平衡’。”她對記者說。

在實施提振消費專項行動方面，政府工作報告提到，制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級;多渠道促進居民增收;安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新;創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展;落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力等。李慧認為，這些舉措將有助于從多個角度釋放消費潛力：“支持消費品以舊換新相關舉措是短期內刺激消費需求的消費補貼政策，實際上去年中央財政已安排1500億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電等相關產品銷售額超過1.3萬億元，效果良好。今年的這項政策力度更大，對于提振消費必將起到更好的作用;多渠道促進居民增收是著眼于長遠提升居民消費能力和消費意愿的根本舉措，只有收入水平和收入預期提高，消費者的消費信心才會提高，才會真正敢消費、愿消費;還有多個從供給角度出發的政策措施，通過增加優質供給，培育消費新增長點，可以滿足消費者多樣化、個性化的消費需求，促進消費潛力的釋放。”

“在擴大傳統消費領域的同時，政府對新型消費的培育力度進一步加大。”仲量聯行中國區研究部總監姚耀告訴記者，從首發經濟到銀發經濟，再到演藝經濟、文化經濟及體育經濟等新興領域，政策支持有望催生更多消費新亮點。這些趨勢將推動零售企業和零售物業加速創新，提升服務體驗，進而提振消費活力。運動服飾、文創潮玩和娛樂體驗等業態有望迎來更大發展契機。

如何讓居民敢消費、愿消費?

當前，做好提振消費工作，所面臨的一大現實問題是居民消費能力和消費意愿不足的制約。“根據世界銀行的統計數據，2023年中國的最終消費率為55.6%，遠低于同期多數同等收入經濟體60%—80%的水平。特別是居民‘不敢消費’‘不愿消費’‘不便消費’‘不易消費’成為當前抑制消費需求的突出問題，急需創建一個良好的消費社會環境。”南京財經大學教授、現代服務業智庫首席專家張為付對記者說。如何解決這些矛盾?張為付認為，破解“不敢消費”的問題，關鍵在于擴大消費長效機制，從形成長期消費有效需求的視角建立起消費與本地特色優勢資源之間的強關聯，實現以生產促發展，以發展促增收，以增收促消費的正向循環。同時，形成居民穩定的收入預期，從根本上提振居民消費信心;破解“不愿消費”，則要多業態融合，通過不斷豐富服務消費的內容、手段和方式來激發居民服務消費意愿;破解“不便消費”，關鍵在于加快打造數智賦能服務消費新場景，在全場景、全鏈路數智化情境中加快實現消費新模式、新產品的系統集成，為居民提供沉浸式消費體驗。“此外，消費是多元的、多層次的，還需要時間的保障。在技術創新不斷提高生產效率的前提下，可以進一步優化法定工作時間，增加居民休閑娛樂時間，增加閑暇消費。”張為付說。

“政府工作報告的部署體現了‘標本兼治’的思路。其中多渠道促進居民增收是夯實居民消費能力的基礎。”王紫綺認為，實現“愿消費”需要從供給側發力，企業要緊跟消費升級趨勢，加大研發投入，創新產品和服務，打造消費新場景、新地標，激發消費者購買欲望。而實現“敢消費”的保障在于完善社會保障體系，減輕居民在教育、醫療、養老等方面的后顧之憂，同時加強市場監管，營造公平、透明、安全的消費環境，提升居民消費信心，穩定市場預期。

消費和投資如何更好地結合?

內需包括了消費和投資兩個部分。在提振消費的同時，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。如何理解消費和投資的關系?張為付認為，投資與消費是互助的，消費也是生產力。“好的投資不僅能創造GDP，也能提高消費。實踐證明，我國在過去發展中投入建設的基礎設施和設備，對電商消費、文旅消費、農產品上行等都起到了重要作用。”他告訴記者，當前我國在投資領域仍有相當的空間，但要避免沒有回報、不講回報的投資。目前在投資相對于消費已經超前的情況下，要把消費放到更加重要的位置，要用一流的基建來保障提升民生福祉和消費水平。

那么，如何才能促進消費和投資更好地結合?受訪專家一致認為，一方面要通過投資引領消費升級，另一方面還要通過消費需求變化引導新的投資。“在投資引領方面，一是要加強消費基礎設施投資，如改善物流基礎設施，加大對5G網絡、大數據中心、云計算中心等新型基礎設施的投入，推進新零售設施的建設。二是要加大服務消費領域投資，如對健康、養老、文化、旅游、教育等服務領域加大投資力度，優化服務供給。三是要加強對技術創新領域的投資，依靠技術創新提升產品和服務的體驗和品質，推進人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等技術的發展創新和在各種消費場景中的應用，以高質量供給創造和引領新需求。”李慧說。

“加大投資可以創造更多就業崗位，增加居民收入，提高消費能力;消費需求的變化又可以引導投資方向，促進產業結構優化升級，形成‘雙輪驅動’的良性循環。”王紫綺表示，消費產業鏈上下游企業應加強協同，培育具有競爭力的消費產業集群，推動城鄉、區域之間消費市場協調發展，最終實現內需的“擴容提質”。