三年來，國家層面和部分省市層面的EOD模式試點(diǎn)或入庫項(xiàng)目陸續(xù)開展，已經(jīng)到遍地開花的程度。各省對(duì)于EOD模式的理解和支持程度略有不同，項(xiàng)目入庫和實(shí)施情況也有較大差異，本文做了簡(jiǎn)要的梳理。
2021年12月《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中提到，要加快建立多元化投入機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、保險(xiǎn)等政策手段，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
2022年5月《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，除繼續(xù)明確“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)”外，還特別指出“條件成熟的，可納入'興安嶺生態(tài)銀行'運(yùn)作體系”。此外，除重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)外，《意見》還特意強(qiáng)調(diào)“對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任”。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳幫扶指導(dǎo)的《寶清縣農(nóng)村環(huán)境治理與黑土地保護(hù)融合開發(fā)EOD模式項(xiàng)目》通過國家審核，并正式推送金融機(jī)構(gòu)，成為黑龍江省首個(gè)EOD模式入庫項(xiàng)目；黑龍江省佳木斯市松花江生態(tài)修復(fù)一期工程成功獲批農(nóng)發(fā)行佳木斯市分行11億元EOD模式中長期貸款。
2021年3月5日，吉林省政府印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，圍繞解決吉林省林草資源開發(fā)利用過程中存在的實(shí)際問題，依據(jù)國家和省有關(guān)現(xiàn)行政策，提出了16條支持社會(huì)資本參與林草建設(shè)、開發(fā)林草資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的具體意見。企業(yè)關(guān)切度較高、具有創(chuàng)新性的六個(gè)方面政策內(nèi)容包括分類有序開發(fā)利用森林資源、進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革、加快木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)、提高林區(qū)各類資產(chǎn)的利用率、落實(shí)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和稅費(fèi)支持、鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。
2021年12月《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中提到，吉林省將以綠色金融創(chuàng)新為切入點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與環(huán)境治理，推進(jìn)形成一個(gè)多元、綠 色、市場(chǎng)化投融資機(jī)制。以園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等治理模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，要綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
2022年3月10日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于征集生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資企業(yè)及融資需求的通知》。征集范圍為采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及其他市場(chǎng)化方式運(yùn)作主體為企業(yè)的項(xiàng)目。并將邀請(qǐng)國家開發(fā)銀行吉林省分行、建設(shè)銀行吉林省分行、興業(yè)銀行長春分行、吉林銀行等金融機(jī)構(gòu)介紹支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策、環(huán)境治理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，并組織銀行機(jī)構(gòu)與企業(yè)一對(duì)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流對(duì)接。
2022年6月21日，中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》，提出到2025年，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化場(chǎng)景，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全；以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向，縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合補(bǔ)償制度不斷完善；以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。
吉林省已有長春市雙陽區(qū)、吉林市、遼源市等6個(gè)市縣項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)，建成后預(yù)計(jì)增加年均產(chǎn)業(yè)收入52.63億元，增加年均稅收5.6億元，白山市、延邊州琿春市等7個(gè)市縣區(qū)謀劃的項(xiàng)目已通過省里審核待向國家推送，還有30個(gè)縣區(qū)已著手謀劃EOD模式項(xiàng)目，正在開展項(xiàng)目方案編制前期準(zhǔn)備工作。
遼寧省在《遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中提到要推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理，要完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。與此同時(shí)，遼寧省也積極探索EOD模式項(xiàng)目除國開行之外的融資渠道。
生態(tài)環(huán)境部?jī)膳圏c(diǎn)名單中遼寧省共2個(gè)項(xiàng)目。
2022年1月26日，遼寧省新民市林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入EOD模式項(xiàng)目、盤山縣蘆葦生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入EOD模式項(xiàng)目同日實(shí)現(xiàn)貸款投放，合計(jì)8億元，由建設(shè)銀行遼寧省分行發(fā)放，是省內(nèi)首筆EOD模式項(xiàng)目貸款放款。
2023年6月8日，沈北新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD模式項(xiàng)目正式通過生態(tài)環(huán)境部評(píng)審，成功納入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫，成為遼寧省首個(gè)EOD模式入庫項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) “零”突破。此后，大連市莊河（北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局大連莊河市水環(huán)境綜合整治與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)EOD項(xiàng)目、弓長嶺湯河流域片區(qū)融合發(fā)展工程項(xiàng)目、營口市老邊區(qū)基于渤海（營口段）綜合治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（EOD）等項(xiàng)目先后入庫。
2022年11月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》提出加快推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)旗縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，不斷完善鎮(zhèn)村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)體系，編制自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理技術(shù)指南，調(diào)整優(yōu)化94個(gè)涉及治理任務(wù)的旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)近郊地區(qū)就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理，推進(jìn)生活污水處理與資源化利用。
2021年7月13日，內(nèi)蒙古出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》提出內(nèi)蒙古將創(chuàng)新環(huán)境治理模式，通過政府和社會(huì)資本合作方式，對(duì)城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施，探索實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開的管理模式，鼓勵(lì)排污單位委托第三方治理單位開展污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。制定工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式。
2023年2月《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見》，明確提出要建立社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作項(xiàng)目庫和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并要求各地合理確定財(cái)稅支持方式及資金比例。
生態(tài)環(huán)境部?jī)膳圏c(diǎn)名單，內(nèi)蒙古自治區(qū)共5個(gè)。
2023年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的EOD模式項(xiàng)目進(jìn)展順利，土右旗開展黃河流域山水共治高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目等順利推進(jìn)。
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的18條措施》提出建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目庫，指導(dǎo)各地加快謀劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的EOD模式項(xiàng)目，組織實(shí)施總投資125億元的4個(gè)EOD模式項(xiàng)目。推動(dòng)總投資97.15億元的5個(gè)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。
2022年6月22日，甘肅省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，意見鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。參與模式包括社會(huì)資本自主投資、政府和社會(huì)資本合作、公益參與等。參與領(lǐng)域涉及森林草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、沙化土地治理修復(fù)、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。
2023年3月，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，計(jì)劃建立省級(jí)EOD項(xiàng)目庫，成立省級(jí)EOD項(xiàng)目管理辦公室，健全完善體制機(jī)制，規(guī)范全省EOD項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、評(píng)估程序及管理要求。組織各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、合理開發(fā)、融合創(chuàng)新，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的EOD項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境部?jī)膳圏c(diǎn)名單，甘肅省共3個(gè)。項(xiàng)目總投資108.8億元，已獲得金融機(jī)構(gòu)授信合計(jì)19.58億元。
同時(shí)，甘肅省已推薦5個(gè)項(xiàng)目納入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫，總投資約97.2億元，已獲得金融機(jī)構(gòu)授信合計(jì)57.2億元。
2022年7月26日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，提出以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理,大力推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)和支持地方申報(bào)國家EOD模式項(xiàng)目。
2022年11月新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，確定了社會(huì)資本參與的自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展5個(gè)領(lǐng)域和方向，并在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等方面出臺(tái)了細(xì)化措施。
生態(tài)環(huán)境部?jī)膳圏c(diǎn)名單，新疆維吾爾自治區(qū)共7個(gè)，即阿勒泰市克蘭河流域水生態(tài)環(huán)境治理與綜合開發(fā)項(xiàng)目、博樂市博爾塔拉河流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、巴音郭楞蒙古自治州塔克拉瑪干群克沙漠生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、第十三師新星市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、第十二師西山新區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、第三師圖木舒克市四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目。2022年下半年以來，新疆維吾爾自治區(qū)的EOD模式項(xiàng)目進(jìn)展順利，多個(gè)項(xiàng)目順利入庫或積極申報(bào)入庫。
《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》表示需要支持環(huán)境治理整體解決方案、能源環(huán)境系統(tǒng)治理、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。
2021年12月20日河北省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本圍繞“環(huán)京津生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)”五大生態(tài)功能分區(qū)參與森林、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等11類項(xiàng)目。
2023年8月25日，河北省舉辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目推介會(huì)暨中國（河北）－韓國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流會(huì)，積極開展鋼鐵等七大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（即EOD模式），全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部?jī)膳圏c(diǎn)名單，河北省共4個(gè)。
目前，河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目入選第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。邯鄲經(jīng)開區(qū)滏陽河流域水環(huán)境綜合治理與一二三產(chǎn)融合發(fā)展EOD模式項(xiàng)目實(shí)施主體招標(biāo)中標(biāo)候選人公示，邯鄲經(jīng)開國控資產(chǎn)運(yùn)營管理有限公司為第一中標(biāo)候選人。
河北省舉辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目推介會(huì)簽約EOD模式項(xiàng)目5個(gè)，包括石家莊市鹿泉區(qū)的滏陽河流域環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、承德市豐寧滿族自治縣的河北省潮河流域（豐寧段）水環(huán)境綜合整治與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、中國長城文化國家公園（山海關(guān)段）生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD 項(xiàng)目等。
2023年8月河北省EOD模式項(xiàng)目省庫投入使用。
政策與經(jīng)濟(jì)
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