近年來(lái)，全球可再生能源投資持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型中面臨的資金缺口卻不斷擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2023年世界投資報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，發(fā)展中國(guó)家每年需要約1.7萬(wàn)億美元的可再生能源投資，而其在2022年吸引到的外國(guó)直接投資僅為5440億美元。發(fā)展中國(guó)家迫切需要更多的資金支持，以實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
《可再生能源助力帶路國(guó)家綠色發(fā)展系列沙龍》2023年第二期沙龍針對(duì)如何解決帶路國(guó)家發(fā)展可再生能源和能源公正轉(zhuǎn)型中的資金問(wèn)題，邀請(qǐng)到北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任張瑩、北京綠研公益發(fā)展中心副主任郭虹宇、印度尼西亞基本服務(wù)改革研究所（IESR）執(zhí)行董事Fabby Tumiwa進(jìn)行對(duì)話。
本沙龍由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主辦，世界資源研究所（WRI）支持，磐之石環(huán)境與能源研究中心和中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦。
能源公正轉(zhuǎn)型中的資金挑戰(zhàn)
考慮到綠色轉(zhuǎn)型涉及的領(lǐng)域之廣，所需資金量之大，各國(guó)都需統(tǒng)籌利用公共資本和私營(yíng)資本，并最大限度降低社會(huì)和經(jīng)濟(jì)面臨的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的發(fā)展中國(guó)家則需要更多資金投入，以彌補(bǔ)其在基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面的不足。
據(jù)國(guó)際能源署（IEA）和世界銀行集團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)國(guó)際金融公司（IFC）預(yù)測(cè)，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的年度可再生能源投資需要增加兩倍以上，才能滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求，并實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的氣候目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)蕾韋卡·格林斯潘也曾公開(kāi)表示，"大幅增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)能源系統(tǒng)的投資，對(duì)全世界到2030年實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要"。
但是如何確保資金流向最需要的國(guó)家仍然沒(méi)有確定的答案。《報(bào)告》呼吁國(guó)際投資者、公共部門(mén)合作伙伴和多邊金融機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，降低發(fā)展中國(guó)家清潔能源投資的成本。
作為近年來(lái)新出現(xiàn)的能源轉(zhuǎn)型融資機(jī)制，由以七國(guó)集團(tuán)（G7）和歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的政府間多邊合作機(jī)制--能源公正轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系（Just Energy Transition Partnership, JETP）正受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
張瑩解釋稱(chēng)，JETP通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作，解決發(fā)展中國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的資金問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)化石能源的逐步退出。
2021年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）期間，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等組成的國(guó)際合作伙伴集團(tuán)（International Partnership Group，IPG）與南非達(dá)成首個(gè)JETP。據(jù)公開(kāi)資料，2021年11月以來(lái)，IPG（構(gòu)成不完全固定）先后與南非、印度尼西亞（下稱(chēng)"印尼"）、越南、塞內(nèi)加爾先后達(dá)成JETP，涉及金額合計(jì)近500億美元。JETP的關(guān)注重點(diǎn)在于退煤、可再生能源發(fā)展和公正轉(zhuǎn)型，其中公正轉(zhuǎn)型的主要關(guān)注煤炭相關(guān)行業(yè)就業(yè)群體、可負(fù)擔(dān)的能源以及當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體。
JETP的融資方式是業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)之一。郭虹宇提到，考慮到受疫情和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，發(fā)展中國(guó)家面臨較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)的氣候資金支持大多以貸款的形式進(jìn)行，這也增加了發(fā)展中國(guó)家的資金負(fù)擔(dān)。如果能以贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款的融資模式來(lái)落地，將更有助于發(fā)展中國(guó)的能源公正轉(zhuǎn)型。
JETP實(shí)施現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：以印尼為例
作為全球最大的動(dòng)力煤出口國(guó)，印尼煤炭資源稟賦優(yōu)越。到2020年，印尼一次能源結(jié)構(gòu)中的化石能源占比仍超過(guò)8成。印尼官方數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)2018年煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)增加值占該國(guó)GDP的8%，涉及崗位數(shù)量約25萬(wàn)個(gè) 。另?yè)?jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）數(shù)據(jù)，能源行業(yè)溫室氣體排放占印尼2019年溫室氣體排放總量的58.3%，其中大部分來(lái)自煤炭。與此同時(shí)，印尼擁有巨大的可再生能源開(kāi)發(fā)潛力，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、海洋能和地?zé)崮堋?/section>
Fabby Tumiwa介紹稱(chēng)，在能源轉(zhuǎn)型方面，印尼政府近年來(lái)提出三大目標(biāo)：電力部門(mén)2030年的最高排放量不超過(guò)29億噸二氧化碳當(dāng)量；到2030年，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比超過(guò)34%；到2050年，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。
他同時(shí)坦言，印尼能源轉(zhuǎn)型仍面臨眾多挑戰(zhàn)。一方面，印尼國(guó)家電力公司（PLN）供應(yīng)著全國(guó)85%以上的電力，其可再生能源發(fā)展規(guī)劃與印尼國(guó)家層面的可再生能源裝機(jī)規(guī)劃密切相關(guān)。由于當(dāng)?shù)卮蟛糠置弘姍C(jī)組遠(yuǎn)未到退役年限，企業(yè)面臨資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面，可再生能源項(xiàng)目在印尼面臨更高的融資成本，與化石能源項(xiàng)目相比缺少足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。
為加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，2022年二十國(guó)集團(tuán)（G20）首腦峰會(huì)期間，美國(guó)、日本等十個(gè)國(guó)家宣布啟動(dòng)與印尼的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）。十國(guó)承諾在3-5年內(nèi)通過(guò)贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款、市場(chǎng)利率貸款、擔(dān)保和私人投資組合的方式調(diào)動(dòng)200億美元，其中100億美元的公共資金將來(lái)自IPG，另外100億美元計(jì)劃來(lái)自格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（the Glasgow financial alliance for Net Zero，GFANz）。該筆資金將用于支持印尼發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤電退役，以及支持受影響的社區(qū)。
目前，JETP正在印尼有序推進(jìn)。Fabby Tumiwa表示，2023年2月，印尼JETP秘書(shū)處成立，隸屬于印尼能源與礦產(chǎn)資源部（Energy and Mineral Resources Ministry），下設(shè)技術(shù)、政策、金融和公正轉(zhuǎn)型4個(gè)工作組。用于明確溫室氣體減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和支持受影響的社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的《全面投資和政策計(jì)劃》（CIPP）預(yù)計(jì)將于年內(nèi)公布。在投資領(lǐng)域方面，當(dāng)前版本的CIPP提到5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即煤電提前退出；水電和地?zé)岬瓤烧{(diào)度可再生能源；風(fēng)電、太陽(yáng)能等波動(dòng)性可再生能源；儲(chǔ)能和電網(wǎng)；清潔能源制造和供應(yīng)鏈。
此外，印尼也在通過(guò)氣候投資基金加速煤炭轉(zhuǎn)型投資項(xiàng)目（CIF-ACT）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源轉(zhuǎn)型機(jī)制（ADB ETM）、印尼能源轉(zhuǎn)型機(jī)制國(guó)家平臺(tái)（ETPCP）等渠道擴(kuò)大投資來(lái)源。但必須承認(rèn)的是，印尼能源轉(zhuǎn)型融資仍任重道遠(yuǎn)。研究顯示，預(yù)計(jì)到2030年，印尼需要近1000億美元的投資才能實(shí)現(xiàn)2030年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
兼顧國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作
在張瑩看來(lái)，JETP作為一種多邊合作機(jī)制，可以考慮與中國(guó)"一帶一路"倡議相配合，成為互相促進(jìn)的合作機(jī)制。她表示，中國(guó)在可再生能源設(shè)備制造和利用等領(lǐng)域都處于全球領(lǐng)先水平，通過(guò)技術(shù)輸出和示范項(xiàng)目，中國(guó)可以幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的全球推廣。她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要積極融入全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，幫助發(fā)展中國(guó)家尋找轉(zhuǎn)型路徑。
楊富強(qiáng)也認(rèn)可這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建中國(guó)國(guó)際能源公正轉(zhuǎn)型綜合體系，開(kāi)展國(guó)際對(duì)話與合作，在"一帶一路"、南南合作、金磚國(guó)家等框架下推動(dòng)國(guó)際公正轉(zhuǎn)型，并針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在清潔能源供應(yīng)和綠色交通方面的需求，深化在南南能源轉(zhuǎn)型中的國(guó)際合作，開(kāi)展技術(shù)援助、產(chǎn)業(yè)投資等活動(dòng)。
事實(shí)上，在能源公正轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)正在尋求更多國(guó)際合作。今年4月，中法發(fā)布的《聯(lián)合聲明》中提到，兩國(guó)愿開(kāi)展合作，解決發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體融資困難問(wèn)題，鼓勵(lì)其加快能源和氣候轉(zhuǎn)型，支持其可持續(xù)發(fā)展。
楊富強(qiáng)同時(shí)認(rèn)為，在進(jìn)行國(guó)際能源公正轉(zhuǎn)型合作的同時(shí)，中國(guó)更需要做好國(guó)內(nèi)公正轉(zhuǎn)型工作。他建議，中國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)能源公正轉(zhuǎn)型政策框架，并體現(xiàn)在雙碳"1+N"政策體系中。其次，可以在國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)立特別工作組，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)和制定相關(guān)政策。再次，資金方面可以參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金，在發(fā)揮財(cái)政作用的同時(shí)，撬動(dòng)社會(huì)私營(yíng)部門(mén)，形成資金合力。
針對(duì)如何發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融在國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型和公正轉(zhuǎn)型中的作用，郭虹宇表示，與偏重支持可再生能源發(fā)展的綠色金融不同，轉(zhuǎn)型金融主要用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的零碳轉(zhuǎn)型。具體到能源領(lǐng)域，明確的轉(zhuǎn)型金融支持目錄和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將有助于轉(zhuǎn)型金融提供支持。與此同時(shí)，行業(yè)也需要制定轉(zhuǎn)型的具體時(shí)間表和路線圖，并根據(jù)時(shí)間表來(lái)優(yōu)化和評(píng)估轉(zhuǎn)型的績(jī)效指標(biāo)。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：可再生能源發(fā)展,能源公正轉(zhuǎn)型
新能源
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