建制明責(zé)除隱患 智能發(fā)展固根基

——陜西榆林開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)側(cè)記

近日，記者跟隨陜西煤礦安監(jiān)局相關(guān)人員走進(jìn)陜西省榆林市各涉煤市(縣、區(qū))，實(shí)地探訪該市煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。

榆林市共有煤礦234處，目前已復(fù)工復(fù)產(chǎn)142處，年生產(chǎn)能力42740萬噸。三年行動(dòng)開展以來，該市各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)創(chuàng)新舉措，不斷完善安全監(jiān)管機(jī)制，大力開展采空區(qū)懸頂?shù)让旱V災(zāi)害治理，加快煤礦智能化發(fā)展，合力提升轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平。

榆林市安全生產(chǎn)委員會(huì)結(jié)合全市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定印發(fā)了《全市煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，建立了專項(xiàng)整治問題隱患和制度措施清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)整治工作常態(tài)化開展。截至今年第一季度，該市共梳理出主要問題41個(gè)，制定了88項(xiàng)制度措施進(jìn)行整改，目前已落實(shí)整改措施34條，其余54條整改措施正在落實(shí)。

創(chuàng)新舉措建制明責(zé)

強(qiáng)化監(jiān)管夯基固本

榆林市政府每月召開一次全市煤礦安全生產(chǎn)月度點(diǎn)評(píng)會(huì)，部署推進(jìn)全市煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作。榆林市能源局專門制定了《榆林市煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作表》，動(dòng)態(tài)更新各級(jí)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的該市煤礦三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)不明確、重點(diǎn)工作不清晰和“兩個(gè)清單”不完善等問題。

榆林市神木市能源局出臺(tái)了《煤礦五職礦長記分考核管理辦法》，以煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員法定職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度。考核初始分?jǐn)?shù)為12分，對(duì)于考核結(jié)束累計(jì)減分達(dá)到12分的五職礦長，取消其在神木市轄區(qū)內(nèi)煤礦任職資格，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。2020年以來，該市共有2名煤礦負(fù)責(zé)人因減分達(dá)到12分被取消任職資格。

此外，神木市能源局要求，煤管所的包礦人員每月“陪同”各煤礦實(shí)際控制人及安全技術(shù)人員開展一次井下安全檢查，檢查結(jié)束后現(xiàn)場召開安全辦公會(huì)，解決發(fā)現(xiàn)的問題。

“除了‘陪同’下井檢查，我們一旦發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大隱患，就會(huì)立即約談煤礦實(shí)際控制人，并組織其觀看警示教育片，督促煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)。”神木市能源局副局長鄭增榮說。今年以來，神木市能源局要求全市所有煤礦原則上每月停產(chǎn)一天，進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，強(qiáng)化提升煤礦安全生產(chǎn)水平。

榆林市府谷縣根據(jù)全縣煤礦分布情況，組織縣能源局建立了包片工作組、區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)站、駐礦安監(jiān)員三級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任體系。2020年，該縣成立了4個(gè)區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)站，一個(gè)站設(shè)8人，負(fù)責(zé)區(qū)域煤礦安全監(jiān)管工作。今年第一季度，該縣共檢查煤礦95礦次，發(fā)現(xiàn)隱患725條，罰款136萬元，責(zé)令停產(chǎn)停工16礦次。截至目前，725條隱患已全部整改完畢。

陜煤集團(tuán)陜北礦業(yè)公司對(duì)所屬各礦勞務(wù)派遣工及外委施工隊(duì)伍共3475人采用劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)工等方式，分兩年逐步進(jìn)行清退，該項(xiàng)工作將于今年6月底前完成。

“去年8月，我們已經(jīng)將外委施工隊(duì)伍全部清退，勞務(wù)派遣工清退工作目前已完成52%。去年以來，公司所屬礦井發(fā)生‘三違’行為的人數(shù)下降33%，輕傷人數(shù)下降了38%。”該公司副總經(jīng)理董思強(qiáng)說。

緊盯重點(diǎn)對(duì)癥施策

筑牢災(zāi)害防治基礎(chǔ)

榆林市要求每個(gè)市(縣、區(qū))政府必須向煤礦監(jiān)管部門撥款最少500萬元，用于采空區(qū)懸頂治理，確保災(zāi)害治理資金得到保障。榆林市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)采空區(qū)大面積懸頂防治工作的通知》，要求今年12月底前完成重點(diǎn)懸頂區(qū)域注漿充填治理工程，2022年10月底前完成其他煤礦懸頂防治任務(wù)。截至目前，該市累計(jì)投資煤礦采空區(qū)大面積懸頂治理費(fèi)用5210萬元，共64處煤礦完成治理方案編制、7處煤礦建成礦壓微震監(jiān)測系統(tǒng)，計(jì)劃加固的597道密閉墻已加固204道。

此外，榆林市嚴(yán)抓煤礦違法違規(guī)承包治理，累計(jì)處置違法違規(guī)承包礦井141處，同時(shí)集中處理了1449輛煤礦非防爆井下運(yùn)輸車輛。“現(xiàn)在，我們一旦發(fā)現(xiàn)煤礦使用非防爆車輛入井，就要對(duì)涉事煤礦進(jìn)行上限處罰、掛牌督辦，并在媒體上曝光。”榆林市能源局安監(jiān)科科長孫永慧說。

神木市政府投入1300余萬元專項(xiàng)資金用于全市煤礦重大災(zāi)害超前治理。該市委托相關(guān)科研院所對(duì)全市49處礦井進(jìn)行了隱蔽致災(zāi)因素普查，目前該項(xiàng)工作已完成了前期現(xiàn)場排查工作，正在逐礦編制排查報(bào)告。

府谷縣制定印發(fā)了《府谷縣煤礦采空區(qū)大面積懸頂災(zāi)害防治兩年行動(dòng)計(jì)劃》《府谷縣煤礦采空區(qū)大面積懸頂災(zāi)害防治工作方案》，結(jié)合煤礦災(zāi)害程度分批次開展采空區(qū)懸頂治理;排查統(tǒng)計(jì)了40處受采動(dòng)影響煤礦，共需加固井下密閉墻396道，現(xiàn)已全部完成加固。同時(shí)，該縣今年正常生產(chǎn)建設(shè)涉及采空區(qū)大面積懸頂治理的48處煤礦中已有20處完成頂板離層監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、及時(shí)預(yù)警，剩余28處煤礦頂板離層監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正在安裝。

加快智能化發(fā)展

政企共促本質(zhì)安全

榆林市大力推動(dòng)全市煤礦智能化發(fā)展及安全標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，將其列入專項(xiàng)整治計(jì)劃清單，明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步提升煤礦安全基礎(chǔ)水平。該市計(jì)劃今年達(dá)標(biāo)的45處一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井目前已達(dá)標(biāo)30處，完成率67%;100處二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井已達(dá)標(biāo)76處，完成率76%;35處智能化采掘工作面已建成28處，完成率80%。

陜煤集團(tuán)張家峁礦業(yè)公司投入1.96億元，建成了3個(gè)智能化工作面、1個(gè)智能化快速掘進(jìn)工作面以及全礦井智能通風(fēng)管控系統(tǒng)等27個(gè)智能化子系統(tǒng)，全面提升了公司安全生產(chǎn)水平。

榆林市橫山區(qū)延長石油魏墻煤業(yè)實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)井上井下全覆蓋，并建成了2302智能化工作面，生產(chǎn)班組減少固定崗位人員20人。2020年，該公司還投入700余萬元優(yōu)化了井下車輛隨車通信系統(tǒng)、定位監(jiān)測系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控人員入井和車輛運(yùn)行情況。

神東煤炭集團(tuán)目前已建成12個(gè)智能化綜采工作面，2020年主運(yùn)輸系統(tǒng)固定崗位減員30%。今年，該集團(tuán)還將重點(diǎn)建成大柳塔、錦界等4處國家級(jí)智能化示范煤礦，建成7個(gè)智能化綜采工作面、15個(gè)智能化掘進(jìn)工作面，計(jì)劃主運(yùn)輸系統(tǒng)固定崗位減員70%，進(jìn)一步提升煤礦本質(zhì)安全水平。