當(dāng)前我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快推動構(gòu)建新發(fā)展格局，是能源電力行業(yè)肩負(fù)的新時代使命，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是實現(xiàn)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

新發(fā)展階段

對能源電力發(fā)展與安全協(xié)同提出了更高要求

在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國電力工業(yè)發(fā)展已取得了巨大成就。2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命以及加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，指引我國電力工業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2019年我國電源裝機容量超過20億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量8.4億千瓦，總發(fā)電裝機、新能源裝機和發(fā)電量都居世界第一，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，35千伏及以上輸電線路長度194萬千米，35千伏及以上公用變設(shè)備容量約65億千伏安，已建成全球電壓等級最高、資源配置能力強的特大型電網(wǎng)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，能源電力行業(yè)肩負(fù)新時代使命，需要堅持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)仍將維持中高速增長態(tài)勢，相應(yīng)能源電力需求還將大幅增加，提供安全可靠的供給保障是能源電力行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上，代表我國向世界作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的鄭重承諾，這對我國能源電力行業(yè)加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高要求。在能源電力需求持續(xù)增長、清潔低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的當(dāng)前形勢下，應(yīng)用系統(tǒng)思維，以深化機制改革為抓手，推動實現(xiàn)我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展與供給安全的統(tǒng)籌協(xié)同是當(dāng)務(wù)之急。

我國能源電力發(fā)展與安全協(xié)同

仍面臨突出問題

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當(dāng)前我國能源電力發(fā)展仍不平衡、不充分，局部地區(qū)供需矛盾較為突出。2020年12月部分省區(qū)出現(xiàn)了高峰限電情況，其中湖南最大電力缺口近400萬千瓦，最大日電量缺口近2000萬千瓦時，直接原因是工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)拉動用電增長，遭遇極寒天氣進(jìn)一步增加用電負(fù)荷，而電力供給能力受限。深入分析來看，當(dāng)前既存在電力需求持續(xù)增長背景下有效供給能力不足，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢等問題，在當(dāng)前電力體制改革持續(xù)深化過程中，相關(guān)能源電力規(guī)劃及供需預(yù)警機制、產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場及價格傳導(dǎo)機制、新增電力投資激勵機制都還有待完善。

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受能源資源稟賦條件等制約，我國能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我國能源資源具有“富煤、貧油、少氣”的特征，長期以來煤炭在能源消費中占據(jù)主導(dǎo)地位，2019年我國煤炭消費量占能源消費總量比重達(dá)57.7%，火電裝機占發(fā)電總裝機比重達(dá)59.2%，火電發(fā)電量占比更是達(dá)到72.3%。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，相應(yīng)能源電力需求仍將較快增長，預(yù)計2035年、2050年我國全社會用電需求將達(dá)到11.6萬億千瓦時、14.1萬億千瓦時，為滿足能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要求，預(yù)計風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計裝機容量占比屆時將達(dá)到55%、72%，新能源將在能源供給結(jié)構(gòu)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，也將給能源供給成本控制和供給安全保障帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

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適應(yīng)新形勢要求的能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展與安全供給協(xié)同機制仍不完善。有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，是推動我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，但目前以定額補貼為主的扶持政策還存在難以確定合理補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼政策反饋調(diào)整周期長等不足，在引導(dǎo)新能源有序發(fā)展方面仍有政策優(yōu)化空間。另外，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電出力具有隨機性和波動性，需要與傳統(tǒng)電源協(xié)同運行才能保證可靠供電，但由于缺乏相應(yīng)利益協(xié)同機制，傳統(tǒng)電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)動力不足，導(dǎo)致一方面出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源發(fā)電廠因發(fā)電量不足而運營困難。

推動我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展

與安全供給統(tǒng)籌協(xié)同的建議

習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要實現(xiàn)能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供給的統(tǒng)籌協(xié)同，關(guān)鍵在于發(fā)揮有為政府作用，堅持系統(tǒng)觀念做好頂層設(shè)計、規(guī)劃引導(dǎo)，著力構(gòu)建有效市場，通過深化機制改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，提出以下建議：

1

進(jìn)一步完善能源治理體系，加強頂層設(shè)計、強化規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)。完善能源治理體系關(guān)鍵在于進(jìn)一步發(fā)揮有為政府作用，包括做好改革制度頂層設(shè)計、加強規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)、強化市場監(jiān)管等放管服工作，具體資源配置權(quán)力應(yīng)交給市場，通過構(gòu)建公平開放、競爭有序的有效市場去引導(dǎo)能源電力供需資源優(yōu)化配置。頂層設(shè)計既包括改革方案、市場體系規(guī)則設(shè)計，也涵蓋發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定。考慮系統(tǒng)消納成本后，新能源相對傳統(tǒng)電源短期內(nèi)仍不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，新能源發(fā)展過慢無法按期實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，發(fā)展過快則會增加社會整體用能成本甚至影響用能安全。因此，需要按照既定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合社會承載能力、行業(yè)基礎(chǔ)條件等，科學(xué)合理地設(shè)定細(xì)分階段調(diào)控指標(biāo)，平穩(wěn)推進(jìn)能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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完善市場環(huán)境下的電源投資激勵機制，確保中長期電力供給安全。在市場化改革背景下，發(fā)電投資收益取決于電力市場競爭形成的價格水平，廢止火電等標(biāo)桿價格機制也意味著原計劃定價模式下的電源投資激勵機制已然失效，需要建構(gòu)配套市場化改革需要的供給保障機制。在競爭電力市場中，主要由邊際成本決定出清價格，將難免導(dǎo)致發(fā)電主體前期固定投資無法完全回收。因此，在市場化改革背景下，應(yīng)結(jié)合不同電源類型，采用政府授權(quán)合約、容量補貼等方式，或者通過建設(shè)容量市場，給投資主體提供較為穩(wěn)定的收益預(yù)期，以有效激勵新增電源投資，保障中長期電力供應(yīng)安全。

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積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善新能源與傳統(tǒng)電源利益共享、協(xié)同運營機制。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源出力具有隨機性，在能發(fā)電時可以替代傳統(tǒng)電源進(jìn)行供電，但不能保障持續(xù)穩(wěn)定供電。伴隨新能源大規(guī)模發(fā)展，傳統(tǒng)電源已由原來的主力電源逐步向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變。新形勢下角色定位的改變，導(dǎo)致傳統(tǒng)電源主要依賴發(fā)電量獲取收益的運營模式難以為繼，需要改革創(chuàng)新機制，以發(fā)現(xiàn)和補償傳統(tǒng)電源的調(diào)節(jié)作用價值。順應(yīng)新能源快速發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，將能通過市場方式充分發(fā)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源價值，以價格信號激發(fā)市場主體主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力，實現(xiàn)各類發(fā)電資源的利益共享和協(xié)同運營。

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加快區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，改革跨省區(qū)輸電價格機制，促進(jìn)能源電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。我國能源電力需求和資源分布很不均衡，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置是現(xiàn)實國情需要。依托緊密聯(lián)系多省區(qū)的區(qū)域物理電網(wǎng)基礎(chǔ)，加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一電力市場，是打破省級行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)能源電力資源整體優(yōu)化配置，充分釋放市場紅利的關(guān)鍵。另外，目前南方區(qū)域西電東送等跨省區(qū)輸電價格還多采用單一電量制，對跨省區(qū)電力交易、消納形成類似“關(guān)稅”影響。配合區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，實行跨省區(qū)輸電一體化定價，將跨省區(qū)輸電工程初始固定投資及運營成本等單獨核算后，按協(xié)商原則分?jǐn)偛⒓{入各省區(qū)輸配電服務(wù)價格統(tǒng)一進(jìn)行征收，將有助于消除跨省區(qū)交易價格壁壘，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的能源電力資源整體優(yōu)化配置。

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加快建立綠色電力證書市場或其他市場化機制，促進(jìn)新能源激勵相容發(fā)展。綠色電力證書是針對可再生能源上網(wǎng)電量核發(fā)的電子證書，在實施可再生能源配額制基礎(chǔ)上，建立綠色電力證書交易市場，可以發(fā)揮市場價格信號“無形之手”的調(diào)節(jié)作用，當(dāng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源供給超出或低于配額調(diào)控目標(biāo)時，證書價格將相應(yīng)下降或上升，進(jìn)而影響市場主體投資收益預(yù)期和相應(yīng)投資行為。通過建立綠色電力證書市場或其他市場化機制，既有助于以市場方式實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型背景下的經(jīng)濟(jì)供給，也能實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源供給規(guī)模的自動調(diào)節(jié)，避免新能源發(fā)展過快或過慢，兼顧能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，也避免形成過度補貼壓力和系統(tǒng)消納壓力。