山西省能源局近日發(fā)布山西省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案 第05號整改任務階段整改驗收意見，其中指出：截至2020年底，全省風電裝機規(guī)模1974萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模1309萬千瓦，生物質發(fā)電裝機規(guī)模64萬千瓦，水電裝機規(guī)模223萬千瓦，2020年全年發(fā)電量498.06億千瓦時，替代煤炭消費1620.19萬噸標煤（按2019年平均供電標準煤耗325.3克/千瓦時計算）。

詳情如下：

按照《山西省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《回頭看整改方案》）、《關于中央環(huán)保督察整改工作實行銷號管理的通知》要求，2020年12月25日，省能源局對《整改方案》第05號整改任務階段整改完成情況進行了驗收。

一、整改任務

陽泉、長治、晉城、晉中等地市，作為全省大氣污染治理重點城市，沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。長治市減煤工作方案與臨汾市內容雷同，晉中市直到2017年11月才出臺方案；省發(fā)展改革委僅對減煤方案進行備案，從未督辦考核。陽泉、晉城、晉中、長治4市煤炭消費量不降反升，同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸、56萬噸，其中陽泉市同比增加37.1%。全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸，同比增長2200萬噸，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。（責任單位：省能源局、省發(fā)展和改革委員會，各市委、市政府）

二、整改目標

嚴格貫徹落實《山西省大氣污染防治條例》，嚴控煤炭消費總量。

三、完成情況

（一）強化責任落實，嚴格落實國家有關要求。

1.總體情況。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和能源革命排頭兵建設，堅持問題導向和目標導向，采取“嚴控增量、削減存量、優(yōu)化結構、強化監(jiān)管”等措施，推進煤炭消費減量等量替代工作取得了積極進展和階段性成效。臨汾市完成了“十三五”進度目標。

2.制定年度煤炭消費減量等量工作方案。我局于2019年6月份對煤炭消費總量控制工作進行了調研。在廣泛調研、征求意見的基礎上，下發(fā)了《關于進一步做好我省煤炭消費減量等量替代有關工作的通知》，研究制定了《關于推進山西省煤炭消費減量等量替代工作方案》，11月份經(jīng)省政府同意，以省能源局名義下發(fā)。

2020年3月份起草《山西省2020年煤炭消費減量等量替代工作方案（征求意見稿）》后，經(jīng)征求各市、省直有關部門意見后，5月份再次召開《山西省2020年煤炭消費減量等量替代工作方案（征求意見稿）》征求意見座談會， 修改上報省政府，經(jīng)省政府同意，6月份以省能源局名義印發(fā)《山西省2020年煤炭消費減量等量替代工作方案》（晉能源清潔發(fā)〔2020〕287號）。

各市均根據(jù)本市實際情況印發(fā)的本年度的煤炭消費減量等量替代方案。

3.認真調查研究，摸清全省現(xiàn)狀。根據(jù)省政府領導指示，2020年3月2日，向省領導報告《關于山西省煤炭消費總量控制情況的說明》，重點說明了我省煤炭消費現(xiàn)狀、煤炭消費特征、采取的主要措施及問題和建議。

4.全面整改落實，督戰(zhàn)清零行動。根據(jù)《山西省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察及督察“回頭看”四項重點任務掛牌督戰(zhàn)專項清零行動總體方案》和《關于對中央環(huán)保督察及督察“回頭看”四項重點任務摸底排查的通知》的要求，印發(fā)了《山西省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察及督察“回頭看”煤炭消費總量控制掛牌督戰(zhàn)專項清零行動方案》（晉能源清潔發(fā)〔2020〕157號）和《關于開展煤炭消費摸底普查的通知》。

5.組織開展培訓，提高業(yè)務能力。為貫徹落實國家、山西省能源轉型及煤炭消費控制工作精神，穩(wěn)步推進全省煤炭消費減量等量替代工作，提高各級、各部門對煤炭消費總量控制工作重要性、緊迫性認識，省能源局于5月12日采用云培訓的形式，開展了全省煤炭消費總量控制工作培訓。省直相關部門、各市縣相關負責人共1506人參加了培訓，對推進我省煤炭消費總量控制工作起到積極地指導和推動作用。中國產經(jīng)新聞報、中國網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、今日頭條、山西日報、山西日報客戶端等媒體先后對本次培訓進行宣傳報道。

6.召開專題會議，做好迎檢準備。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展2019年度省級政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核及重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作檢查的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕351號）文件要求，6月12日，省能源局牽頭與省統(tǒng)計局聯(lián)合組織召開了“全省煤炭消費總量控制工作會議”，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳以及京津冀周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市能源局、統(tǒng)計局分管領導和具體負責同志共50余人參加會議。

7.嚴格執(zhí)行考核，部署自查工作。根據(jù)《國家發(fā)改委關于2019年度省級政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核及重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作檢查的通知》要求，組織我省汾渭平原晉中、呂梁、臨汾、運城四市對2019年度煤炭消費減量替代工作進行了認真自查。在汾渭平原四市自查報告的基礎上，從減煤主要措施及成效、目標完成情況、影響煤炭消費增量的主要原因、意見和建議四個方面起草了《山西省汾渭平原4市2019年度“減煤”自查情況報告》，并于9月8日向省政府報送了《關于報送<山西省汾渭平原4市2019年度“減煤”自查情況報告>的請示》。

8.開展督導檢查，推進工作落實。為貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見要求，深入推進我省重點區(qū)域煤炭消費總量控制工作開展，8月4日至9月4日，省能源局組織相關部門人員及專家，通過會議座談、現(xiàn)場走訪、查閱資料等方式，對全省煤炭消費減量等量替代工作開展情況及重點耗煤企業(yè)減煤情況進行督導檢查，聽取各市煤炭消費減量等量替代工作開展情況匯報，了解企業(yè)在節(jié)煤減煤方面開展的工作及存在的問題，同時傳達國家和省有關煤炭消費總量控制政策、文件；9月份下發(fā)《關于全省煤炭消費減量等量替代工作督導檢查情況的通報》（晉能源清潔發(fā)〔2020〕488號），有力推動我省煤炭消費總量減量等量替代工作深入開展。

（二）減煤主要措施及成效

1.嚴控煤炭消費新增量。進一步規(guī)范耗煤項目建設，全省均對新建耗煤項目提出嚴格限制，要求必須編制煤炭消費減量等量替代方案，實施煤炭消費減量替代。各市按照方案要求，嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目的審批、核準和備案，明確減量替代臺賬明細，作為新增量統(tǒng)籌評審，確保從源頭減少煤炭消費。

2.深入開展能源節(jié)約。各市全面落實能源消耗總量和強度“雙控”目標責任，將能耗下降目標納入《政府工作報告》約束性指標體系、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，配套出臺相應節(jié)能降耗管理辦法，用足用好企業(yè)技術改造專項資金，在高耗能、高耗煤行業(yè)支持能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用等節(jié)能技術先進、節(jié)能效益明顯的重點項目。通過強化工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能，全省能源利用效率得到不同程度提升，如2019年全省單位GDP能源為1.4噸標煤/萬元，與2018年同比下降2.72%，2016—2019年四年累計下降12.87%。

3.持續(xù)化解過剩產能。認真貫徹國家產業(yè)政策，嚴格淘汰標準，制定出臺年度化解電力、焦化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能計劃，壓減過剩產能和淘汰落后產能。以汾渭平原四市為例，2016-2019年累計壓減焦化產能1610萬噸，淘汰落后電力裝機42.6萬千瓦，淘汰粗鋼產能240萬噸，壓減水泥產能30萬噸，共減少煤炭消費1605.6萬噸。

4.實施燃煤鍋爐整治。將燃煤鍋爐整治作為減少大氣污染和改善環(huán)境空氣質量的有效手段，全面排查燃煤鍋爐，明確設備型號，建立清單和臺賬，確定整治范圍、期限和標準，確保按期完成燃煤鍋爐整治任務。以汾渭平原四市為例，2016-2019年，燃煤鍋爐整治累計淘汰燃煤鍋爐7284萬臺，共減少煤炭消費409.7萬噸。

5.有序推進清潔取暖。充分利用工業(yè)余熱，發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的集中供暖面積和能力；積極保障氣源供應，加大清潔取暖專項資金補貼力度，有序推進煤改電、煤改氣；逐步推廣生物質、甲醇、太陽能取暖，開展風能供暖試點，促進清潔取暖路徑多元化。2017-2020年度，全省共完成清潔取暖改造500萬余戶，年減少散煤燃燒超過1500萬噸。

6.積極推進新能源開發(fā)。緊抓能源革命契機，大力發(fā)展新能源，促進能源消費結構優(yōu)化，強化對煤炭的替代能力。截至2020年底，全省風電裝機規(guī)模1974萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模1309萬千瓦，生物質發(fā)電裝機規(guī)模64萬千瓦，水電裝機規(guī)模223萬千瓦，2020年全年發(fā)電量498.06億千瓦時，替代煤炭消費1620.19萬噸標煤（按2019年平均供電標準煤耗325.3克/千瓦時計算）。

7.加大散煤治理力度。2017年以來，為解決散煤燃燒造成的面源污染，各市逐步劃定禁煤區(qū)，從2018、2019年開始，禁煤區(qū)劃定范圍持續(xù)擴大，禁煤區(qū)面積基本涵蓋已完成清潔取暖改造的市、縣建成區(qū)和部分城鄉(xiāng)結合部。如，2019年晉中市現(xiàn)有禁煤區(qū)面積較2018年增加161.864平方公里、呂梁市現(xiàn)有禁煤區(qū)面積增加175.26平方公里、臨汾市現(xiàn)有禁煤區(qū)面積增加462平方公里、運城市現(xiàn)有禁煤區(qū)面積增加531.3平方公里。汾渭平原四市2019年現(xiàn)有禁煤區(qū)面積較2018年增加1330.424平方公里。

8.完善工作機制體制。為深入貫徹和推動落實國家和我省煤炭消費總量控制要求，山西省出臺了一系列政策。比如2016年修訂的《山西省環(huán)境保護條例》明確對實行煤炭消費總量控制制度作出規(guī)定；2018年修訂的《山西省大氣污染防治條例》進一步強調煤炭消費總量控制制度的實行，對省級政府和設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府提出明確要求。同時從具體操作層面出臺了《山西省煤炭消費減量等量工作方案》、《關于推進山西省煤炭消費減量等量替代工作方案》等文件，要求地市加強宏觀調控，嚴控增量、削減存量、清潔替代，優(yōu)化能源結構，推進煤炭清潔高效利用，提升能源利用水平，重點壓減高耗能、高排放、產能過剩行業(yè)及落后產能用煤，對推動全省開展煤炭消費減量等量替代工作發(fā)揮重要作用。各市高度重視煤炭消費減量等量替代工作，強化組織領導，建立協(xié)調機構，研究制定了煤炭消費減量等量替代行動方案、總量控制目標及重點任務，推動了控煤工作的開展。

（三）存在的問題

“十三五”期間，我省圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和能源革命排頭兵建設，重點從淘汰落后產能、壓減過剩產能、深化節(jié)能改造、發(fā)展新能源和散煤治理等方面推進全省煤炭消費總量控制工作的開展，取得一定的成效，主要表現(xiàn)為全省煤炭消費總量增長趨勢放緩，單位GDP煤炭消費和能源消費有所降低，環(huán)境空氣質量穩(wěn)步改善，能源結構逐步優(yōu)化等。但要實現(xiàn)煤炭消費減量，仍然存在諸多問題。

1.全省經(jīng)濟增長和煤炭消費增量難以平衡。我省采取的煤炭消費等量減量替代措施，無法抵消以電力、焦化（化工）、鋼鐵為支柱產業(yè)的經(jīng)濟結構、實現(xiàn)能源革命綜合改革試點“五大基地”打造的目標任務要求和社會經(jīng)濟發(fā)展需要帶來的煤炭消費增量。

2.煤控工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)有煤控工作的開展主要依賴大氣污染防治、能源雙控等其他部門工作的推動，煤控工作缺乏戰(zhàn)略籌謀、頂層設計及主要抓手，客觀上導致山西煤控的目標不明確、技術路線不清晰，煤控工作較為被動。

3.煤炭消費基礎統(tǒng)計有待改進。跨市煤炭調入調出缺乏可靠數(shù)據(jù)來源，各市全社會煤炭數(shù)據(jù)用規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費數(shù)據(jù)替代，存在缺口。且煤炭消費統(tǒng)計未區(qū)分燃料煤、原料煤和能源轉化外輸煤炭消費，難有效指導我省控煤工作的開展。

4.煤控認識有待改變。作為產煤大省，煤炭行業(yè)在全省產業(yè)結構中占比偏重，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭依賴性較強。目前我省在做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)的同時，努力做強新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，逐步減輕對煤炭的依賴，但仍需徹底轉變傳統(tǒng)的思維定勢，打破常規(guī)思維。需從長遠的角度堅定可持續(xù)發(fā)展理念，將煤炭消費總量控制作為方法和抓手，加快推進全省能源轉型和經(jīng)濟轉型，促使山西可持續(xù)發(fā)展。

（四）下一步工作打算

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重統(tǒng)計監(jiān)測。加強對煤控工作領導，進一步完善工作協(xié)調機制，明確各部門煤控工作分工明細及工作職責，并落實到人；定期組織召開協(xié)調會議，研究解決工作中問題，將減煤工作落到實處；開展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、建筑領域、服務業(yè)、農業(yè)和居民生活領域煤炭消費調查，掌握全社會煤炭消費基礎數(shù)據(jù)；重點跟蹤監(jiān)測耗煤行業(yè)企業(yè)煤炭消費情況，做好預警工作。

2.強化頂層設計，列入能源規(guī)劃。加強頂層設計，科學制定2025年山西省煤炭總量控制目標、減量目標和實施方案，將目標分解落實到各地市縣（區(qū)）政府和重點用煤行業(yè)（電力、焦化、冶金、建材等）、重點用煤企業(yè)，謀劃好“十四五”及中長期煤炭消費總量控制和減量替代工作，實行目標責任制管理。建議可將山西省煤炭消費的總量控制目標納入山西省“十四五”能源規(guī)劃目標框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，規(guī)范重點耗煤行業(yè)和企業(yè)的生產、流通、消費及其管理的各項活動。

3.加大煤控力度，提高利用效率。嚴格控制新、改、擴建耗煤項目，落實煤炭消費減量等量替代要求；加強對重點用煤單位的煤炭消費管控，統(tǒng)籌工業(yè)余熱利用，深化節(jié)能減煤改造，縮小與全國先進水平的差距，提高煤炭等能源資源的使用效率。

4.強化基礎研究，指導煤控工作。開展全省及重點區(qū)域、重點行業(yè)煤炭消費現(xiàn)狀基礎調查，摸清煤炭消費底數(shù)；實施全省重點區(qū)域煤炭消費總量評估工作，厘清各市煤控工作重點與難點，明確“十四五”煤炭消費總量控制目標及路徑。開展煤炭消費基礎統(tǒng)計研究，明確低熱值煤、非燃料煤利用、煤炭轉化二次能源外輸折算等相關基礎性問題，科學統(tǒng)計煤炭消費情況。建立地市全口徑煤炭消耗統(tǒng)計體系，為推進煤炭消費適時管控提供數(shù)據(jù)支撐。

5.推廣清單管理，完善煤控臺賬。建立耗煤項目審批、核準和備案清單、已投產耗煤項目清單、落后產能淘汰和過剩產能壓減清單、燃煤設施淘汰清單、節(jié)煤減煤項目清單等。

6.加強宣傳培訓，落實主體責任。組織煤炭消費減量等量替代工作培訓，加強對國家和省有關政策解讀，積極引導煤炭消費單位落實主體責任，主動適應新形勢，轉變能源消費理念與方式，形成全社會重視并參與的良好氛圍。

四、驗收結論

省能源局負責的落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案第05號整改任務階段性整改工作已經(jīng)完成，階段性整改成效明顯。

山西省能源局

2021年1月11日