對于我國可再生能源發(fā)電，從發(fā)電側平價到系統(tǒng)平價還有很長一段路，預計2025年部分地區(qū)率先實現(xiàn)系統(tǒng)平價和高比例可再生能源并網(wǎng)。因此“十四五”這5年內需要保證一定的市場規(guī)模來維持發(fā)展。政府需要為可再生能源確定有吸引力的裝機目標和一攬子政策支持，在可再生配額制外給予一定的市場外收益保障機制，這是“十四五”可再生能源發(fā)展需要考慮的問題。另外，還要解決好煤電與可再生能源發(fā)電“打架”的問題。目前，煤電承擔著可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的平衡調節(jié)成本，預計“十四五”期間煤電沒有新增電量份額，同時還要為更多的新能源并網(wǎng)提供服務，從這兩個方面來看，資本市場投資煤電或成了“最壞的選擇”。

煤電定位轉型是“破局”關鍵。2020年，煤電裝機容量預計為10.8億千瓦，符合“煤電裝機控制在11億千瓦以內”的規(guī)劃目標。自然增長趨勢下，2025年煤電規(guī)模為11.5億千瓦。考慮占最大負荷3%~5%的需求響應削峰貢獻，加上水電、氣電和核電等其他新增裝機，2025年11.5億千瓦煤電足以保障電力供應。嚴控煤電增量的政策基調應保持“定力”。

針對我國不同地區(qū)發(fā)展基本面的差異，煤電機組定位調整要切實根據(jù)不同地區(qū)的電力供需狀況和主要矛盾、煤電機組裝機規(guī)模預期、可再生能源發(fā)展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結構優(yōu)化潛力等，結合煤電機組自身特性做出差異化決策，避免“一刀切。”