2017采暖季不平常，燃煤爐具被拆、煤改電、煤改氣供不上導(dǎo)致供暖延遲的報道屢見不鮮。各地出現(xiàn)的采暖問題，是當(dāng)前“一刀切”禁止燃煤采暖政策與現(xiàn)實情況的脫節(jié)，政策遭遇“落地難”的真實寫照。

伴隨著“煤改氣”的實施，北方天氣然需求急速上升，天然氣消費量大幅增長，呈現(xiàn)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)狀，這種問題在實施“煤改氣”的地區(qū)尤其明顯。這次“氣荒”的背后是一場能源革命的嘗試——用油改氣、煤改氣等政策改變北方地區(qū)的能源消費格局，提高清潔能源消費比重。

要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉(zhuǎn)原來的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及能源價格調(diào)整、小區(qū)管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時期內(nèi)一蹴而就。

環(huán)保部特急令允許燒煤但能買到嗎？

針對各地采暖季出現(xiàn)的問題以及全國面臨的氣荒問題，供暖告急，輿情焦灼。環(huán)保部于12月4日下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件，提出保障群眾溫暖過冬為第一原則，進(jìn)入供暖季，凡沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式。

環(huán)保部的特急令，是對煤改氣一刀切政策的“急救”之舉。再好的政策，在執(zhí)行過程中都要求執(zhí)行者有充分預(yù)判的能力，清潔取暖在推行過程中先“斷煤”還是先“供氣”？能否有“以煤為后備，以氣為優(yōu)選”的備選方案？氣沒到位，煤爐已拆除，這種青黃不接的推進(jìn)方式是當(dāng)前取暖問題的癥結(jié)。

環(huán)保部這道特急令有欣慰，也有擔(dān)憂。雖然允許燒煤了，但需要正視兩個問題：能不能買到煤？安裝煤爐是否來得及？一些老百姓家里灶臺被拆了，煤也收回了，煙囪被堵上了，附近的煤場取締了。如果恢復(fù)燒煤取暖，能否充分協(xié)調(diào)，保障爐子和煤的供應(yīng)到位？資金到位？已經(jīng)拆除的，有沒有適度補償？一時來不及的，如何為最急需取暖的農(nóng)村百姓找出應(yīng)急供暖辦法？

眾專家質(zhì)疑“一刀切”取締燃煤爐政策

對于采暖季出現(xiàn)的氣慌和采暖問題，看似意外，實則“意料之中”。推進(jìn)清潔取暖，從長遠(yuǎn)來看，煤改電、煤改氣是方向，但立足現(xiàn)實，燃料適配爐具——優(yōu)質(zhì)煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具仍是現(xiàn)實可行的解決方案。

早在采暖季之前，業(yè)內(nèi)多位專家質(zhì)疑反對“一刀切”取締燃煤爐的政策。中國工程院院士、清華大學(xué)熱能工程系教授倪維斗表示，目前煤改電、煤改氣主要依靠政府推動和補貼，不但增加了地方財政壓力，還增加了居民采暖支出，這種以政府補貼為主的技術(shù)路線不是長久之策。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專家李景明認(rèn)為，清潔取暖要考慮到農(nóng)村現(xiàn)實情況，不能簡單地一刀切。一些地方以極端的方式，以氣代煤、以電代煤，政府負(fù)擔(dān)陡然增加，也增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致政策不可持續(xù)。在河北，有農(nóng)民寧愿不要政府補貼，也要繼續(xù)燒煤。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專委會主任郝芳洲表示，大規(guī)模的煤改電、煤改氣不適合中國國情，這個采暖季拆除爐子不讓燒煤可能會出問題。從我國能源現(xiàn)狀、資源稟賦、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、老百姓采暖習(xí)慣和采暖需求來看，“燃料適配爐具”是實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的現(xiàn)實舉措之一。

回頭看：爐具領(lǐng)跑者行動有必要正當(dāng)時

如果煤改電、煤改氣受阻，政策回轉(zhuǎn)允許使用節(jié)能環(huán)保爐具，那時候爐具企業(yè)的技術(shù)儲備能不能跟得上？行業(yè)整體能效能不能滿足農(nóng)村清潔取暖的需求？這是當(dāng)時舉行爐具領(lǐng)跑者行動時郝芳洲主任所言，時過數(shù)月，在采暖季煤改氣遭遇輿論譴責(zé)、媒體批評之際，再次審視爐具領(lǐng)跑者行動時，更加意識到它有必要、正當(dāng)時。

作為爐具領(lǐng)跑者行動顧問，中國環(huán)境科學(xué)院首席大氣專家、原副院長柴發(fā)合表示，煤改電、煤改氣無法覆蓋的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，燃煤爐具仍將發(fā)揮重要作用，“好煤配好爐”仍是可行、有效的解決方案，爐具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該堅持創(chuàng)新，做好技術(shù)儲備，在技術(shù)研發(fā)上不斷突破。

如今爐具領(lǐng)跑者行動已進(jìn)入專家評審階段，活動結(jié)果即將公布，結(jié)果將上報國家及地方相關(guān)政府部門，公開向社會推介。《目錄》擬每年春季發(fā)布一次，并在當(dāng)年的“暖博會|爐博會”上予以集中展示。伴隨環(huán)保部允許燒煤的特急令，采暖季結(jié)束后3月29-31日暖博會期間將公布農(nóng)村清潔取暖爐具“領(lǐng)跑者”目錄和農(nóng)村清潔取暖解決方案，備受期待。

今年允許燒煤了明年呢？

環(huán)保部允許燒煤的特急令讓燃煤爐具企業(yè)看到希望，但這紙?zhí)丶绷罡袷禽浾搲毫ο碌?ldquo;暫時妥協(xié)”。只有在采暖季出了這么多采暖問題問題和全國范圍內(nèi)的天然氣告急，相關(guān)部門才會放寬政策。

相比臨時抱佛腳的允許燒煤，對于老百姓、爐具企業(yè)、清潔采暖行業(yè)更關(guān)注的則是未來中國的清潔取暖規(guī)劃，采暖季已經(jīng)開始近一個月，在這個時間節(jié)點，一紙允許燒煤的政令能起到多大的作用？允許燒煤是一碼事，能不能買到煤能和爐子又是一碼事。所以，行業(yè)人士更關(guān)心的潔凈煤配套節(jié)能環(huán)保爐具能否納入國家清潔取暖規(guī)劃。

2017作為清潔取暖政策全面推行元年，在示范試點過程中出現(xiàn)一些問題可以理解。2018年我國北方地區(qū)將加快推進(jìn)清潔取暖進(jìn)程，國家即將出臺北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，并在農(nóng)村地區(qū)全面鋪開。

在國家即將大規(guī)模推廣清潔取暖之際，農(nóng)村清潔取暖解決方案產(chǎn)品及案例征集活動通過產(chǎn)品征集、資料審查、企業(yè)調(diào)研、用戶調(diào)研、優(yōu)秀案例評選等流程，擇優(yōu)選擇典型產(chǎn)品及案例編制《農(nóng)村清潔取暖解決方案》，上報國家及地方政府相關(guān)部門，為各地的清潔取暖技術(shù)路徑、政策制定及項目實施提供決策參考。

2017采暖快一個月了，學(xué)生受凍了，影響到老人孩子取暖了，出現(xiàn)氣荒了，采允許燒煤了。在采暖問題被輿論熱議、社會關(guān)注的關(guān)鍵時期，正視現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整政策，尋求各地適宜的清潔取暖解決方是當(dāng)務(wù)之急。

環(huán)保部允許燒煤只是臨時性的亡羊補牢之舉，從長遠(yuǎn)來看，一份“因地制宜”的《農(nóng)村清潔取暖解決方案》將具有重要意義。