近日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫表示，中國(guó)制造業(yè)由于超乎尋常的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特別是多樣化、完整的產(chǎn)業(yè)集群而有很大的韌性，即使環(huán)境監(jiān)管和其他社會(huì)性監(jiān)管提高了產(chǎn)品成本、帶來(lái)一定沖擊，對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)有太大的影響。

高世楫認(rèn)為，環(huán)保督察是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要推手。從表面看，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管實(shí)際上會(huì)提高企業(yè)成本；但是在邏輯上講，從宏觀、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管將促使企業(yè)提高效率、改進(jìn)管理、不斷創(chuàng)新，這符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的要求。從近代監(jiān)管歷史和其他國(guó)家做法來(lái)看，環(huán)保督察完全是一項(xiàng)有中國(guó)特色的中國(guó)做法。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管是屬地化管理，由于發(fā)展理念、政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等多種原因，在一段時(shí)間內(nèi)地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而沒(méi)有促使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)施，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在這種情況下，中央的環(huán)保督察能使得環(huán)保法律法規(guī)在地方得到充分的執(zhí)行。所以這次環(huán)保督察本質(zhì)上是“督政”而不是“督企”。

就目前效果看，環(huán)保督察收效顯著。一些地方政府在這種壓力之下可能會(huì)有所謂一刀切、亂作為的行為；但也可能是因?yàn)榄h(huán)境污染太嚴(yán)重，有些問(wèn)題由于歷史原因太復(fù)雜、尖銳，不采取一刀切的方式很難解決。所以，需要盡快回到常態(tài)化的依法監(jiān)管、依法問(wèn)責(zé)軌道上。

從邏輯和歷史來(lái)看，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管可以促進(jìn)創(chuàng)新、有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)嚴(yán)格社會(huì)性監(jiān)管，包括生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面的政府監(jiān)管，有助于倒逼企業(yè)提高效率、改進(jìn)管理，并通過(guò)創(chuàng)新滿(mǎn)足監(jiān)管要求。根據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)著名學(xué)者邁克爾-波特（MichaelPorter）上世紀(jì)90年代提出的被稱(chēng)為“波特假說(shuō)”，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。其邏輯推理是：污染就是資源浪費(fèi)，就等于無(wú)效率，而控制污染就可以減少浪費(fèi)、提高效率。環(huán)境監(jiān)管通過(guò)兩個(gè)途徑促進(jìn)創(chuàng)新，一個(gè)是生產(chǎn)方式不變，設(shè)法降低終端處理成本會(huì)促進(jìn)污染控制技術(shù)及設(shè)備創(chuàng)新；第二種創(chuàng)新路徑是從造成污染的根源入手，通過(guò)創(chuàng)新改變生產(chǎn)流程與產(chǎn)品性能等。從源頭促進(jìn)創(chuàng)新對(duì)效率提高的幅度更大，完全可以彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)的成本增加。在中國(guó)也有比較鮮活的例子，如山東省泉林紙業(yè)在山東省造紙業(yè)嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的情況下創(chuàng)造了一套全新的造紙模式，實(shí)現(xiàn)減少污染、提高資源利用效率和創(chuàng)造更高價(jià)值的創(chuàng)新。但是要重點(diǎn)關(guān)注達(dá)到環(huán)境保護(hù)的結(jié)果，不要只關(guān)注一兩項(xiàng)技術(shù)。環(huán)境保護(hù)的立法、標(biāo)準(zhǔn)可以很?chē)?yán)，但是實(shí)施過(guò)程中還得要循序漸進(jìn)，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升要有個(gè)預(yù)期，使企業(yè)有提早投資的準(zhǔn)備等。

從更長(zhǎng)期的制度建設(shè)看，需要加快環(huán)境監(jiān)管體制改革。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管是專(zhuān)業(yè)化的、技術(shù)化的，所以要有立法的支持，要有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)能力的支持，做到常態(tài)化、可預(yù)期、可問(wèn)責(zé)。可問(wèn)責(zé)就是依法的、常態(tài)化的問(wèn)責(zé)，既要有來(lái)自上面的縱向問(wèn)責(zé)，也要有人民群眾、媒體監(jiān)督下的橫向問(wèn)責(zé)，這應(yīng)該是制度建設(shè)的方向。

高世楫有一個(gè)需要求證的假設(shè)，即如果我們公平地嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、公平地實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該仍然可以保持較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從宏觀上來(lái)看，中國(guó)中低技術(shù)領(lǐng)域制造業(yè)一直非常有競(jìng)爭(zhēng)力。十多年前，西方媒體和經(jīng)濟(jì)界曾熱烈討論過(guò)“中國(guó)價(jià)格（The China Price）”，說(shuō)中國(guó)常用工業(yè)制成品比國(guó)際價(jià)格低30%。現(xiàn)任特朗總統(tǒng)助理、白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策主任彼得·納瓦羅博士那時(shí)寫(xiě)過(guò)一篇文章“The Economics of the ‘China Price’”，列出了中國(guó)產(chǎn)品低價(jià)格的八個(gè)因素。我們可以以此為根據(jù)分析一下這八個(gè)條件中現(xiàn)在還有哪些仍然存在，同時(shí)從這八個(gè)因素角度來(lái)看制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力受到環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法的影響有多大。

第一個(gè)要素是中國(guó)有低工資、高質(zhì)量的工人，雖然現(xiàn)在中國(guó)工人工資上漲幅度較大，但是工作質(zhì)量、生產(chǎn)率也在提高，我覺(jué)得這個(gè)有利要素仍然成立。第二個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新，現(xiàn)在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況得到極大改進(jìn)，同時(shí)企業(yè)創(chuàng)新能力迅速提高，不管專(zhuān)利申請(qǐng)量還是產(chǎn)品創(chuàng)新形勢(shì)都不錯(cuò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以依靠?jī)?nèi)源性知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)擴(kuò)散，該優(yōu)勢(shì)要素仍然存在或者至少是中性。第三、第四說(shuō)中國(guó)當(dāng)時(shí)工人健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)監(jiān)管缺失，現(xiàn)在這個(gè)低成本“優(yōu)勢(shì)”不存在了。第五個(gè)是出口補(bǔ)貼，現(xiàn)在這個(gè)因素的影響減弱。第六是中國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)優(yōu)勢(shì)目前在中國(guó)是大大加強(qiáng)了，中國(guó)工業(yè)體系的完整性、產(chǎn)業(yè)集群的多樣性應(yīng)該說(shuō)在世界上其他國(guó)家是少有的，并且在人類(lèi)工業(yè)化歷史上也是少有的，中國(guó)完整的集群帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的超強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是其他國(guó)家沒(méi)法替代的。第七是外資所帶來(lái)的管理實(shí)踐的示范效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度提高之后該要素得到了加強(qiáng)。第八是人民幣被人為的低估，這個(gè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在了。

綜合起來(lái)看，中國(guó)的制造業(yè)由于超乎尋常的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特別是多樣化、完整的產(chǎn)業(yè)集群而有很大的韌性，即使環(huán)境監(jiān)管和其他社會(huì)性監(jiān)管提高了產(chǎn)品成本、帶來(lái)一定沖擊，對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)有太大的影響，不可能出現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)管成本的提高而大規(guī)模向其它國(guó)家轉(zhuǎn)移。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，如果公平實(shí)施環(huán)保執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，所有企業(yè)都面臨同樣的成本壓力，即使所有企業(yè)短期內(nèi)都必須提高產(chǎn)品價(jià)格以消化成本，但只要執(zhí)法公平，中國(guó)企業(yè)同步提價(jià)，下游零售商也必須接受新的“中國(guó)價(jià)格”，這個(gè)成本可以直接傳遞到終端消費(fèi)者，或者降低流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率，中國(guó)的制造業(yè)仍然保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。