今年迎峰度冬期間，全國煤炭供需總體平衡，東北等局部地區(qū)可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊，保供應(yīng)的緊迫性進(jìn)一步上升。煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求關(guān)系的指示精神，認(rèn)真領(lǐng)會和落實(shí)李克強(qiáng)總理近期在山西調(diào)研時關(guān)于煤炭去產(chǎn)能提出的明確要求，在當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)價格工作中統(tǒng)籌處理好五方面的關(guān)系。

〖去產(chǎn)能與保供應(yīng)〗

當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能要以僵尸企業(yè)為主，盡量減少生產(chǎn)煤礦的退出。今年全國煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)，到8月底已經(jīng)超額完成，因此，煤炭行業(yè)要杜絕因片面追求安全，而多關(guān)、快關(guān)煤礦，造成影響民生、影響供應(yīng)的情形發(fā)生。從長遠(yuǎn)看，要建立去購掛鉤、去建掛鉤的機(jī)制，對東北三省和西南重慶、四川、貴州、云南以及華中湖南、湖北、江西等今冬煤炭保供有一定壓力和一定難度的地區(qū)，要先落實(shí)有量有價有運(yùn)力保障的中長期合同。

同時，要規(guī)劃建設(shè)煤炭儲運(yùn)設(shè)施，提高社會存煤和電廠存煤能力。東北地區(qū)進(jìn)一步摸清今冬明春煤炭需求，省內(nèi)外資源供應(yīng)情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門和企業(yè)銜接，落實(shí)好資源和運(yùn)力，用好當(dāng)前運(yùn)力窗口，盡快將電煤庫存提升到合理水平。從國家層面做好兩個協(xié)調(diào)，一方面對東三省的重點(diǎn)供煤企業(yè)，要努力增加產(chǎn)能釋放；另一方面要加強(qiáng)外送和反送電力的協(xié)調(diào)，促使東三省電煤庫存回升到合理水平。

〖違法違規(guī)、安全隱患治理與保供應(yīng)〗

治理違法違規(guī)是營造公平市場環(huán)境，推動煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，對煤炭行業(yè)來說是短痛常利。所謂短痛就是部分煤礦和部分產(chǎn)煤地區(qū)，為此可能會要付出暫時的代價，局部地區(qū)煤炭供應(yīng)會相對緊張，煤炭價格會在高位持續(xù)一定時間；常利就是煤炭行業(yè)將從此走上依法辦礦、依法建設(shè)、依法生產(chǎn)、公平競爭的健康發(fā)展之路，整個國民經(jīng)濟(jì)也會因此獲得長期、持續(xù)、價格合理穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)。所以，煤炭的違法違規(guī)建設(shè)不僅是對公平競爭的破壞，也是對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)秩序的破壞，也是對煤炭價格合理穩(wěn)定秩序破壞。

當(dāng)前，嚴(yán)格來講，煤炭供應(yīng)不應(yīng)該出現(xiàn)緊張，煤炭價格也完全有條件穩(wěn)定在綠色期間之內(nèi)。現(xiàn)在突出的問題，就是有一部分煤炭企業(yè)存在違法違規(guī)行為，有些違法違規(guī)行為比較嚴(yán)重，必須采取停產(chǎn)整頓的辦法，堅(jiān)決治理違法違規(guī)行為，從嚴(yán)治理超能力生產(chǎn)，從嚴(yán)治理不安全生產(chǎn)，不能以集中停產(chǎn)等消極方式來應(yīng)對安全生產(chǎn)環(huán)保等各種監(jiān)管檢查，要在正常生產(chǎn)狀態(tài)下查找和整改各種問題隱患。

〖現(xiàn)有產(chǎn)能和發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能〗

在加快退出低效無效煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，要相應(yīng)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)定煤炭市場供應(yīng)，應(yīng)采取增減掛鉤、減量置換的辦法。去年底以來已經(jīng)有22處，1.2億噸的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目通過減量置換得到核準(zhǔn)。目前，還有近1億噸的煤炭生產(chǎn)能力正在進(jìn)行產(chǎn)能核增。增減掛鉤、減量置換，找到了淘汰落后產(chǎn)能和釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的結(jié)合點(diǎn)，這也是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中處理好加法與減法關(guān)系結(jié)合點(diǎn)。

按照增減掛鉤、減量置換的要求，各地要用好用足產(chǎn)能置換指標(biāo)交易政策。規(guī)劃內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦要加快核準(zhǔn)，加快核增、加快建設(shè)、加快減量置換，引導(dǎo)落后產(chǎn)能主動退出，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

〖去產(chǎn)能與兼并重組〗

去產(chǎn)能不是為了簡單關(guān)閉一批礦井，最終的目的是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多年來的時間證明，煤炭和相關(guān)行業(yè)合則兩利，分則兩傷；反之如果強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，就能實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，提高抵御市場風(fēng)險的能力。

〖去產(chǎn)能與長效機(jī)制〗

在推動煤炭去產(chǎn)能的過程中，要積極探索建立促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，認(rèn)真抓好中長期合同制度、調(diào)峰和儲備產(chǎn)能制度、最高和最低庫存制度等長效機(jī)制的貫徹落實(shí)。中長期合同制度是化解煤電頂牛矛盾，實(shí)現(xiàn)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，符合國內(nèi)外大宗商品交易制度的有效措施，既考慮了煤電雙方的生產(chǎn)成本，也體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，解決了多年來電煤交易中合同有量無價、執(zhí)行率低、嚴(yán)肅性差的沉疴痼疾。

要通過完善考核辦法和考核機(jī)制，大幅度提高中長協(xié)比重，調(diào)峰產(chǎn)能、儲備產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)制度，是去產(chǎn)能的配套措施，也是行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的一個重要措施，要針對需求可能出現(xiàn)的波動，科學(xué)確定調(diào)峰產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能。通過調(diào)峰產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)有效調(diào)整供需關(guān)系，最低庫存和最高庫存制度是一定要促進(jìn)當(dāng)期市場供需平衡的重要措施，避免煤炭市場波動，可以通過增加供給彈性來解決，即增加產(chǎn)能彈性和庫存彈性兩個手段的綜合運(yùn)用。產(chǎn)能彈性，可以對年度和時間較長的需求變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，短時間、區(qū)域性的調(diào)節(jié)必須通過調(diào)整庫存來實(shí)現(xiàn)。