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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：為貫徹落實《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，我們組織編制了《“十二五”危...[詳細]

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃重點工作部門分工方案的通知

《〈國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃〉重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各部門要認真貫徹落實精神，把環(huán)境保護擺在更加重要的位置，加強領(lǐng)導，明確責任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要...[詳細]

推進主要污染物減排

（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
        1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。
        2.合理控制能源消費總量，促進非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。
        3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度。
        4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價指標。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。
（二）著力削減化學需氧量和氨氮排放量
        5.加大重點地區(qū)水污染物減排力度。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。嚴格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。
        6.推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10％。
        7.提升城鎮(zhèn)污水處理水平。
        8.推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理
（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
        9.持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現(xiàn)役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。
        10.推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造。
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切實解決突出環(huán)境問題

摘要：環(huán)境問題不斷加劇，要求我們適時提高環(huán)境風險防控水平。環(huán)境風險調(diào)控評估、環(huán)境風險評估體系、重點污染源的專項調(diào)查都是環(huán)境問題防控的重要一環(huán)。日本核泄露以來，核安全日益受到各方關(guān)注，如何做好核安全防控就顯得尤為重要。另外，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，固體廢物安全處理處置、化學品環(huán)境風險防控體系都成為環(huán)境問題防控的重點。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量
        嚴格保護飲用水水源地。深化重點流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。加強海岸防護林建設，保護和恢復濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護。.加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。
（二）實施多種大氣污染物綜合控制
        深化顆粒物污染控制。加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施城市清潔空氣行動。加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。研究建立建設項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復制度，明確治理、修復的責任主體和要求。
（三）強化生態(tài)保護和監(jiān)管
        加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護和修復工程。嚴格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。.提升自然保護區(qū)建設與監(jiān)管水平。加強生物多樣性保護。推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度。
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完善環(huán)境保護基本公共服務體系

摘要：公共服務體系同樣適合于環(huán)境保護領(lǐng)域，推動環(huán)境保護公共服務體系均等化是一項不懈地任務。而在當前環(huán)境領(lǐng)域，公共服務體系卻不慎均等，尤其農(nóng)村公共服務體系嚴重缺失，這已經(jīng)深深的影響到經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。在新農(nóng)村建設不斷向前推進的過程中，農(nóng)村環(huán)境保護成為當前以及今后一段時間環(huán)境保護的重點。

（一）推進環(huán)境保護基本公共服務均等化。
        制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃。推進區(qū)域環(huán)境保護基本公共服務均等化。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)却胧哟髮ξ鞑康貐^(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務供給水平。
（二）提高農(nóng)村環(huán)境保護工作水平。
        開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，實施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治。
（三）加強環(huán)境監(jiān)管體系建設。
        完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、監(jiān)督管理和運行維護。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識等手段，對危險化學品等存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控。以中西部地區(qū)縣級和部分地市級監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)為重點，推進基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計。研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。培養(yǎng)引進高端人才。
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完善環(huán)境保護政策措施

摘要：早在上世紀80年代，國家便提出環(huán)境保護是基本國策，90年代大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進入新世紀，黨和國家提出樹立和落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，推動我國環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了重要變化。國策、戰(zhàn)略層面的規(guī)劃固然重要，切實的環(huán)保政策更是必不可少，落實環(huán)境目標責任制、完善綜合決策機制、加強法規(guī)體系建設、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等都是下一步的重點。

（一）落實環(huán)境目標責任制。
        1.制定生態(tài)文明建設指標體系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環(huán)境保護一票否決制。對未完成環(huán)保目標任務或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進行約談，實施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
（二）加強法規(guī)體系建設。
        3.加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律修訂的基礎研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。
（三）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
        5.落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。推進環(huán)境稅費改革。
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加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控

（一）推進環(huán)境風險全過程管理
        開展環(huán)境風險調(diào)查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。研究環(huán)境風險的產(chǎn)生、傳播、防控機制。開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查，建立環(huán)境與健康風險評估體系。完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，落實企業(yè)主體責任。
（二）加強核與輻射安全管理。
        提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關(guān)停。規(guī)范核技術(shù)利用行為，開展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術(shù)利用項目實施強制退役。9.加強核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評方法。
（三）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。
        在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準入門檻，嚴格落實衛(wèi)生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。
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