查全衡 李豐 孫平 王世洪

(中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司咨詢中心)

油氣資源是重要的戰(zhàn)略資源，是石油業(yè)最重要的資產(chǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)。因此，無(wú)論是產(chǎn)油國(guó)還是油公司都極為重視並不斷完善油氣資源的經(jīng)營(yíng)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的油氣資源管理，可以粗略地分為兩條線：

資源管理(側(cè)重礦權(quán)管理)。為了摸清資源“家底”，從1981年起，基于現(xiàn)代石油地質(zhì)理論，預(yù)測(cè)理論和計(jì)算機(jī)技術(shù)，先是石油部、地礦部，后是國(guó)土資源部，共組織了三輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)[1]。為了“依法治礦”，國(guó)家于1982、1993年分別頒布了“對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油條例”、“對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油條例”；1986年頒布《礦產(chǎn)資源法》，1998年頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)釆登記管理辦法》等一系列法規(guī)。為落實(shí)管理職能，1987年國(guó)家成立了“油氣資源登記管理辦公室”，先后隸屬石油部、能源部和國(guó)家計(jì)委，1997年后該項(xiàng)職能由地礦部/國(guó)土部地質(zhì)勘查司承擔(dān)。

儲(chǔ)量管理。1984年成立“全國(guó)石油天然氣儲(chǔ)量委員會(huì)”及其辦公室，自次年起，負(fù)責(zé)組織全國(guó)儲(chǔ)量評(píng)審並編輯出版年度的《全國(guó)石油及天然氣探明儲(chǔ)量公報(bào)》。1988年頒布《石油天然氣儲(chǔ)量規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)量管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。2015年起，上述工作交由國(guó)土部“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中心”承擔(dān)。上世紀(jì)末，三大國(guó)有石油公司先后上市，我國(guó)油氣儲(chǔ)量實(shí)際上形成了“三本賬”，即：上市需要的，只涉及可采儲(chǔ)量，美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)僅限“探明可釆儲(chǔ)量”(實(shí)質(zhì)是剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量)；企業(yè)需要的，包含探明、控制、預(yù)測(cè)各個(gè)級(jí)別的地質(zhì)儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量；國(guó)家需要的，限于探明地質(zhì)儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量。

我國(guó)油氣資源管理工作在不斷進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)對(duì)資源前景預(yù)測(cè)“忽冷忽熱”；管理理念“忽東忽西”；篩選資源或“慣性思維”或“主次顛倒”等現(xiàn)象，導(dǎo)致了決策失誤，管理混亂和經(jīng)濟(jì)損失。正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，要加強(qiáng)油氣資源管理必需牢固樹(shù)立三個(gè)觀念，扎實(shí)做好四項(xiàng)工作。

牢固樹(shù)立三個(gè)觀念

觀念一，客觀的資源評(píng)價(jià)是正確決策的前提

1993年，我國(guó)又一次成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，一度頗多中國(guó)“石油資源枯竭了”，“石油工業(yè)是夕陽(yáng)工業(yè)”之類(lèi)的議論，這和中石油塔里木石油會(huì)戰(zhàn)遲遲不能“交上一份合格的答卷” [2]，東部“老區(qū)新探明儲(chǔ)量規(guī)模和品位下降；新區(qū)遲遲沒(méi)有重大突破” [3]不無(wú)關(guān)系。

塔里木石油會(huì)戰(zhàn)始于1989年，一度高調(diào)宣傳很快就會(huì)拿下大戰(zhàn)果，但是，“五度興奮、五度困感”，“彈指十年無(wú)覓處”，直到1998年發(fā)現(xiàn)了克拉2大氣田，才開(kāi)始扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。2014年底，塔里木盆地中石油礦權(quán)區(qū)累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量，石油6.8億噸，天然氣1.5萬(wàn)億方；年產(chǎn)石油590萬(wàn)噸，天然氣235.6億方。

東部油區(qū)曾被認(rèn)為“勘探已進(jìn)入中后期，有錢(qián)、有隊(duì)伍無(wú)處放(部署)”。實(shí)際上自1999年至2014年，該區(qū)凈增石油地質(zhì)儲(chǔ)量52.8億噸；盡管大慶、遼河、華北和中原等四個(gè)油田的原油年產(chǎn)水平遞減了2063萬(wàn)噸,而東部其它油田年產(chǎn)量則凈增了642萬(wàn)噸。

實(shí)踐證明中國(guó)油氣資源並沒(méi)有枯竭，然而工作難度不容低估[4]。塔里木盆地遭遇多次“困感”的陰影很長(zhǎng)時(shí)期並未消除，中石油2003年完成的《陸上主要含油氣盆地油氣資源與勘探潛力》[5]，和1994年完成的第二輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果比較，塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈、四川和松遼等五個(gè)盆地石油資源量減少了93.4億噸，其中，僅塔里木盆地就減少了47.7億噸。同期，當(dāng)東部油區(qū)通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，逐步掌握了“老區(qū)”的工作特點(diǎn),逐漸走出困境，取得一些新成果時(shí)，2007年中石油宣布小小的冀東南堡凹陷有10億旽，甚至有20億噸石油儲(chǔ)量[6]。九年過(guò)去了，至今這個(gè)預(yù)言並沒(méi)有兌現(xiàn)。

不到30年的時(shí)間里，塔里木盆地的油氣評(píng)價(jià)由“過(guò)熱”變成“過(guò)冷”；東部老油區(qū)油氣評(píng)價(jià)由“過(guò)冷”變成“局部過(guò)熱”，不僅誤導(dǎo)戰(zhàn)略決策，也造成重大經(jīng)濟(jì)損失。在這段時(shí)期里，中石油主要領(lǐng)導(dǎo)更替了五屆，這些領(lǐng)導(dǎo)中有“好大喜功”的，也有“謹(jǐn)小慎微”的，他們?cè)跊Q策中都留下了自身特點(diǎn)的烙印。不過(guò)，提供歷次決策基礎(chǔ)的均為中石油隸屬的科研和生產(chǎn)部門(mén)，幾乎是同一批院士和專家。顯而易見(jiàn)，為了避免誤判，必需在體制、機(jī)制改革上下功夫。至少要落實(shí)“利益迴避制度”，“第三方並行評(píng)估制度”，徹底廢除“一言堂”。國(guó)家層面決策更要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要做到“兼聽(tīng)則明”，避免隨著企業(yè)不符合實(shí)際的，“忽冷忽熱”的資源評(píng)價(jià)而“忽憂忽喜”。

觀念二，知己知彼，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才有真正的“話語(yǔ)權(quán)”

在所謂“與國(guó)際接軌”的浪潮中，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理曾遭受過(guò)三次沖擊：

第一次，上世紀(jì)末，國(guó)家地礦主管部門(mén)強(qiáng)力推行礦產(chǎn)資源三維分類(lèi)。該分類(lèi)是一個(gè)歐洲專家小組受聯(lián)合國(guó)經(jīng)社委員會(huì)委托于1997年剛剛提出的(圖1) 。

圖1  礦產(chǎn)資源三維分類(lèi)

第二次，世紀(jì)之交，隨著三大國(guó)有石油公司境外上市，出現(xiàn)了油氣資源管理“一切以SEC標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)”的主張。

第三次，新世紀(jì)第二個(gè)十年中出現(xiàn)的“頁(yè)巖氣熱”。

在固體礦產(chǎn)中經(jīng)過(guò)將近二十年的實(shí)際使用，“三維分類(lèi)”效果差強(qiáng)人意。同一時(shí)期，我國(guó)石油上游業(yè)從實(shí)際出發(fā)，并征得地礦主管部門(mén)同意，不采用該分類(lèi)，按自身特點(diǎn)和歷史傳承，推進(jìn)石油資源管理改革，因而受負(fù)面影響較小。“一切以SEC標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)”的主張，在石油業(yè)內(nèi)一度和者甚眾，但是，隨著人們對(duì)美國(guó)石油業(yè)了解加深；SEC“儲(chǔ)量”確定手段中采納了地震方法，在儲(chǔ)量?jī)r(jià)值計(jì)算中改進(jìn)油價(jià)取值方法；尤其是經(jīng)過(guò)多年努力，美國(guó)石油地質(zhì)家協(xié)會(huì)(AAPG)、石油工程師協(xié)會(huì)(SPE)、石油評(píng)估師協(xié)會(huì)(SPEE)和世界石油委員會(huì)(WPC)于2007年，聯(lián)合推出了一個(gè)石油資源管理系統(tǒng)(Petroleum Resources Management System，簡(jiǎn)稱 “PRMS” ) (圖2)，進(jìn)一步證明“一切以SEC標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)”，否定“地質(zhì)儲(chǔ)量”作用，貶低我國(guó)歷史傳統(tǒng)的主張，不符合中外石油業(yè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，是只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，靜止地對(duì)待事物[7]。“頁(yè)巖氣熱”一定程度地干擾了我國(guó)石油業(yè)發(fā)展，由于一、二輪全國(guó)頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)[8]，將業(yè)外企業(yè)和民企一下子引入到十分困難的領(lǐng)域，示范效果不佳，使后續(xù)改革，走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路增添了困難。而且“十二五”期間，我國(guó)境外油氣資產(chǎn)中，頁(yè)巖油氣等非常規(guī)資源的占比中急劇膨脹，在應(yīng)對(duì)本輪“低油價(jià)”中成了沉重的包袱。

圖2  石油資源管理系統(tǒng) (PRMS)

頭兩次沖擊，表面上似乎是資源分類(lèi)分級(jí)方法之爭(zhēng)，實(shí)際上事關(guān)資源管理的目的和實(shí)現(xiàn)其的途徑。1999年筆者曾經(jīng)指出：“從現(xiàn)代石油工業(yè)早期起，人們就拫據(jù)不同的需要，從不同的角度提出了各式各樣資源分類(lèi)方案。各個(gè)主要的石油生產(chǎn)國(guó)也根據(jù)各自的國(guó)情，在不同的歷史階段推出自己的分類(lèi)系統(tǒng)”。“與此同時(shí)，為了便于經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際合作的需要，人們也在孜孜不倦地‘尋求一種能被最廣泛接受的分類(lèi)’” [9]。前者，如美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)與挪威不同時(shí)期分類(lèi)，美國(guó)不同時(shí)期國(guó)家、企業(yè)分類(lèi)；后者，如PRMS。其實(shí)，管理的重點(diǎn)突出可采儲(chǔ)量還是地質(zhì)儲(chǔ)量；突出價(jià)值還是數(shù)量，取決于管理的目的，是滿足企業(yè)盈利需要，還是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要；是資產(chǎn)管理的需要，還是資源管理的需要，並無(wú)“先進(jìn)”“落后”之分。第三次沖擊，表面上是如何對(duì)待“頁(yè)巖氣”，實(shí)質(zhì)上是能否承認(rèn)中美石油地質(zhì)條件和石油上游業(yè)發(fā)展階段的差異，是借鑒還是照抄照搬別人發(fā)展道路的大問(wèn)題[10]。

回過(guò)頭來(lái)審視，形成這三次沖擊的“主要輿論推手”，或者是對(duì)國(guó)外石油業(yè)缺少深入調(diào)研的專家學(xué)者；或者是對(duì)油氣資源及其管理涉足甚少的院士專家。他們的共同特點(diǎn)是對(duì)“新概念”很敏感。積極翻譯、推介新事物本是件好事情，但是僅以此樹(shù)立權(quán)威，其基礎(chǔ)是不牢固的。聞風(fēng)起舞，紙上談兵，東一下、西一下，淺嘗輒止，難免會(huì)將SEC那樣的“最古老、最保守”，僅適用于美國(guó)證券業(yè)的“儲(chǔ)量”界定方法，誤以為“新事物”，當(dāng)成放之四海而皆準(zhǔn)的金科玉律；相反，本國(guó)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)卻被視為棄履。不知己知彼，遑論揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在國(guó)際交往中取得“話語(yǔ)權(quán)”！

觀念三，資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取決于“企業(yè)能力”

至2014年底，全國(guó)探明未動(dòng)用（未開(kāi)發(fā)）地質(zhì)儲(chǔ)量，石油83.6億噸，天然氣3萬(wàn)億方，分別占?xì)v年累計(jì)探明儲(chǔ)量的23.4%和40.5%。按發(fā)現(xiàn)成本2美元/桶油當(dāng)量計(jì)，約有10000億元財(cái)富長(zhǎng)期壓在地下。

這些儲(chǔ)量為何不能及時(shí)動(dòng)用？原因是它們八成屬于“低品位”[11]，相對(duì)已開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量而言開(kāi)采難度較大，經(jīng)濟(jì)效益較低。思維的慣性，將人們引入了“低品位 = 低效益”誤區(qū)，致使這些儲(chǔ)量得不到足夠重視。實(shí)際上，長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)、大慶、吉林、遼河、勝利、新疆和南方有許多成功例子，說(shuō)明只要經(jīng)營(yíng)得法，其經(jīng)濟(jì)效益並不差[12]。今天人們熱捧的“頁(yè)巖油氣”，也是“低品位”的，工作剛剛起步，大多屬于預(yù)測(cè)的“資源量”，而非已探明的“儲(chǔ)量”，有更大的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，而且更難開(kāi)采。人們“厚”后者而“薄”前者，是“主次顛倒”的不智之舉。

西方石油界通常將資源、市場(chǎng)和企業(yè)能力視為資源經(jīng)營(yíng)管理的三要素。企業(yè)能力定義為：“將資源轉(zhuǎn)化為凈現(xiàn)值的能力”。相同的市場(chǎng)、資源條件，由于“企業(yè)能力”的差異，不同的企業(yè)會(huì)取得不同的經(jīng)濟(jì)效益。換句話說(shuō)，相同的資源，不同的企業(yè)在相同的市場(chǎng)條件下會(huì)做出迥然不同經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，這是“競(jìng)爭(zhēng)”得以存在的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)能夠優(yōu)化配置資源的根本原因。自然界里，礦產(chǎn)資源中“低品位”的數(shù)量遠(yuǎn)大于高品位的數(shù)量，而且，隨著工作程度的加深，“低品位”的占比還將日益加大，這是客觀規(guī)律，國(guó)內(nèi)國(guó)外概莫例外。順應(yīng)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理，努力提升“企業(yè)能力”，將“低品位”資源有效益地開(kāi)采出來(lái)，石油上游業(yè)才能持續(xù)發(fā)展；相反，以僵化的“企業(yè)能力”去篩選資源，石油上游業(yè)必將日益萎縮。

扎實(shí)做好四項(xiàng)工作

1、依法治礦 地位超脫

石油上游業(yè)要持續(xù)健康地發(fā)展，必需堅(jiān)定不移地走“依法治礦”的道路。首先，要制定和完善石油法律法規(guī)體系，與《礦產(chǎn)資源法》體系互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“全覄蓋”管理。其次，用法律法規(guī)確定國(guó)家石油主管部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)力，並保持相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)在深化改革中，努力使“政企分開(kāi)”，這是正確的；但是，機(jī)構(gòu)變動(dòng)過(guò)于頻繁，政府該管的事沒(méi)有專門(mén)部門(mén)或合適的人員去管，這是不足之處，急待改進(jìn)。第三，用法律法規(guī)界定中央和地方在油氣資源管理中的職責(zé)和權(quán)利。第四，繼續(xù)堅(jiān)持“特定礦種、一級(jí)管理”制度；按礦產(chǎn)資源的“級(jí)差性”，確定油氣勘查權(quán)、開(kāi)采權(quán)授于條件及相關(guān)稅費(fèi)政策。第五，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，決不姑息。執(zhí)法不嚴(yán)，再好的法律法規(guī)形同虛設(shè)。要改變“重發(fā)證，輕監(jiān)管”的狀態(tài)。

石油上游業(yè)要實(shí)現(xiàn)“客觀評(píng)估”、“正確決策”，前提是有關(guān)方必需做到“地位超脫”。首先，管理部門(mén)不能有“部門(mén)利益”。1996年修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)，地礦部竭力主張刪去石油是“特定礦種，一級(jí)管理”條款[13]，由于我們堅(jiān)持[14]，該條款最終被保留了，爾后二十年的實(shí)踐證明這種堅(jiān)持是符合國(guó)情和國(guó)家利益的。其次，資源/儲(chǔ)量評(píng)估應(yīng)該堅(jiān)持“利益迴避制度”，實(shí)行第三方評(píng)估。在充份發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”時(shí)，尤其要加強(qiáng)相應(yīng)中介組織的建設(shè)，加快石油項(xiàng)目評(píng)估法律責(zé)任由國(guó)家管理部門(mén)大包大攬向中介法人承擔(dān)轉(zhuǎn)變。第三，企業(yè)的資源/儲(chǔ)量管理部門(mén)，應(yīng)與勘探開(kāi)發(fā)部門(mén)脫離隸屬關(guān)系，直接對(duì)企業(yè)決策層負(fù)責(zé)。第四，資源/儲(chǔ)量評(píng)估人員應(yīng)有從業(yè)資質(zhì)，特別是有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家層面的資源/儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)及評(píng)估師隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

2、重視特點(diǎn) 整體研究

油氣是眾多礦產(chǎn)中的一員。但其生成、分布與開(kāi)采特點(diǎn)不同于固體礦產(chǎn)。一是流體礦產(chǎn)，成礦的時(shí)候經(jīng)過(guò)幾千米乃至幾百千米的運(yùn)移聚集；開(kāi)采的時(shí)候經(jīng)過(guò)幾十米乃至近千米的運(yùn)動(dòng)而匯聚生產(chǎn)井中；二是通常為油、氣、水“三相共生”，不合理的開(kāi)采會(huì)使三者的關(guān)系復(fù)雜化，大大降低油氣采收率；三是易燃易爆，常常高溫高壓；四是規(guī)模大，埋藏深，一個(gè)油氣田的范圍通常超出縣、市的區(qū)劃；埋藏深度通常超過(guò)數(shù)千米。

實(shí)踐證眀只有尊重油氣礦產(chǎn)的特有規(guī)律，才能有針對(duì)性地實(shí)施有效管理。要有效地勘探開(kāi)發(fā)油氣，就要強(qiáng)調(diào)工作的整體性，否則勘探難以選準(zhǔn)工作目標(biāo)，開(kāi)發(fā)難以取得高采收率和良好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，礦權(quán)按區(qū)塊管理；今后，還會(huì)實(shí)行“縱向劃分礦權(quán)”，一個(gè)油氣田被多個(gè)企業(yè)共同開(kāi)采將成為常態(tài)。在精心維護(hù)和協(xié)調(diào)各方面利益時(shí)候，特別要強(qiáng)調(diào)整體研究、整體部署，提高整體效益。強(qiáng)調(diào)整體性，這是我國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，既從根本上保障了各方面利益，也最符合國(guó)家利益。

3、深入調(diào)研 繼承發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，石油上游業(yè)又遭遇“低油價(jià)”困擾，面臨眾多的新問(wèn)題，唯有深入調(diào)查研究，才可能找準(zhǔn)問(wèn)題並提出切實(shí)可行的解決辦法，才可能創(chuàng)新發(fā)展。在國(guó)家石油主管部門(mén)頻頻變動(dòng)，相關(guān)人員對(duì)石油上游業(yè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及前景的認(rèn)識(shí)若明若暗的背景下，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”更具有現(xiàn)實(shí)意義。 

石油上游業(yè)的許多重大成果往往是幾代人持續(xù)努力的結(jié)晶，因而要強(qiáng)調(diào)“繼承發(fā)展”。今天、明天是昨天的延續(xù)和發(fā)展。了解昨天，有助于把握今天和展望明天。我國(guó)石油上游業(yè)經(jīng)過(guò)六十多年持續(xù)發(fā)展，工作對(duì)象有了巨大的變化，不僅有新區(qū)，而且有“老區(qū)”；在資源構(gòu)成中“低品位”資源占比顯著增加，因而要發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系就必須做相應(yīng)調(diào)整。構(gòu)建各種所有制大中小公司有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，建立“儲(chǔ)量市場(chǎng)”應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

繼承，當(dāng)然也包括國(guó)外的文明成果，同樣需要全面、歷史地了解。要重視國(guó)情的差別和發(fā)展階段的不同，認(rèn)真借鑒而不是照抄照搬，真正做到“洋為中用”。和美國(guó)相比，我國(guó)油氣勘探尚處于中期和早期，常規(guī)油氣還有很大的潛力，因此唯有“積極勘探高品位資源，努力開(kāi)發(fā)低品位儲(chǔ)量”才是適合國(guó)情的工作方針。而在美國(guó)，常規(guī)油氣產(chǎn)量早就過(guò)了“高峰期”，非常規(guī)油氣自然就成了今天的“主角”。

4、國(guó)內(nèi)國(guó)外 一篇文章

首先，要樹(shù)立正確的能源安全觀。何謂能源安全？目前，多數(shù)人贊同國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)2007年下的定義，即“以合理的代價(jià)確保充足可靠的能源供應(yīng)，並對(duì)環(huán)境不構(gòu)成任何威脅”。顯而易見(jiàn)，能源安全至少包含可獲得性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境保護(hù)相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)要素。自1993年以來(lái)，二十多年的實(shí)踐表明從境外大量購(gòu)買(mǎi)油氣已經(jīng)成為事實(shí)；“走出去”，在境外開(kāi)發(fā)油氣也有機(jī)遇，而且總體看技術(shù)難度低于國(guó)內(nèi)。因此，只要政治等條件允許就可以繼續(xù)多利用國(guó)外資源。 

其次，要繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)為主，國(guó)外補(bǔ)充”方針。即使在對(duì)外依存度油、氣分別高達(dá)六成和三成的時(shí)候，依然要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。因?yàn)椋瑖?guó)內(nèi)油氣資源是國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)；國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的石油業(yè)是主動(dòng)、有效利用國(guó)外資源的基礎(chǔ)。我國(guó)油氣資源很豐富，然而人均占有量少，石油地質(zhì)條件比較復(fù)雜。雖然經(jīng)過(guò)六十多年快速開(kāi)發(fā)，油氣探明率仍然很低，分別不足四成和二成；我國(guó)非常規(guī)油氣資源也很豐富，而工作還剛剛開(kāi)始。顯而易見(jiàn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)還有很大的資源空間可供石油上游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。鑒于全球政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)盪；美國(guó)對(duì)我國(guó)遏制圍堵、尋釁挑事；以及石油上游業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期”的特點(diǎn)，在大量使用境外資源的同時(shí)，還要積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣，多建產(chǎn)能，平日少采或不采，以備不時(shí)之需。在這方面美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)。為了實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略目標(biāo)，幾十年來(lái)該國(guó)無(wú)論那一任總統(tǒng)，無(wú)論油價(jià)如何跌宕起伏，始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)本土的“低品位”油氣(含非常規(guī)油氣)，堅(jiān)持創(chuàng)新，最終改變了世界油氣版圖，掀起了一場(chǎng)“石油上游業(yè)革命”。

當(dāng)前，國(guó)際油氣市場(chǎng)供大于求，油氣價(jià)格低迷，對(duì)大量進(jìn)口油氣的我國(guó)來(lái)說(shuō)，是難得的歷史機(jī)遇，不僅可以更容易的進(jìn)口油氣，而且節(jié)省了大量外匯。“低油價(jià)”使石油上游業(yè)遭遇“嚴(yán)冬”，面臨諸多困難，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。不過(guò)，“禍兮福所依，福兮禍所伏”，壞事也可以變成為好事。“低油價(jià)”暴露了工作中隱藏的問(wèn)題，必將有力地推動(dòng)人們依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，走“提質(zhì)增效”的路。必將大大提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升“企業(yè)能力”，為今后的發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新的歷史時(shí)期，在油氣資源經(jīng)營(yíng)管理上，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”的作用，也要更好地發(fā)揮政府“有形的手”的作用。首先，要充份發(fā)揮“社會(huì)主義能夠集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，有效組織，創(chuàng)新辦法，千方百計(jì)多利用境外油氣，多儲(chǔ)備油氣。其次，要引導(dǎo)和扶持企業(yè)抓住機(jī)遇加大引進(jìn)優(yōu)秀人才的力度；及時(shí)調(diào)整境外的油氣資源結(jié)構(gòu)，增加富集高產(chǎn)資源占比，減少非常規(guī)資源占比；加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家合作開(kāi)發(fā)油氣，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，並帶動(dòng)我國(guó)的油氣服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)“走出去”。第三，設(shè)立《石油上游業(yè)發(fā)展基金》，在“低油價(jià)”時(shí)期反哺石油上游業(yè)。基金來(lái)源可以是“低油價(jià)”時(shí)期國(guó)家節(jié)余的部分購(gòu)油款，以及“高油價(jià)”時(shí)期的部分“特別收益金”。第四，要善于利用我國(guó)油氣巨大的進(jìn)口量、儲(chǔ)備量和巨大的生產(chǎn)能力，將國(guó)內(nèi)國(guó)外的事做成互為表里的一篇文章，通過(guò)及時(shí)增倉(cāng)或減倉(cāng)，增產(chǎn)或減產(chǎn)，在國(guó)際上取得與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的“話語(yǔ)權(quán)”，更好地保障我國(guó)能源安全。

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