完善我國石油戰略儲備，要堅持加快建設和完善石油戰略儲備法律體系；建設多層次儲備體系，提高民間儲備比例；建立合理的石油儲備規模；合理安排基地選址、儲備方式和品種；資金分階段的采取不同的集資方式；合理安排進度，及時補倉；努力平衡宏觀調控和市場機制對能源領域的影響等。

1、加快建設和完善石油戰略儲備法律體系。借鑒國外立法先行的做法，我國應盡快頒布關于石油儲備的專門法律法規，逐步建立全面、操作性強的基本法律。

我國石油戰略儲備的法律內容應涵蓋石油戰略儲備基地選址、儲備規模、儲備方式、儲備資金、儲備計劃、儲備結構及儲備動用機制等內容，確保建設和管理石油戰略儲備能依法實施。

根據發達國家已建立的較成熟的石油戰略儲備體系，石油戰略儲備體系包括三方面內容：一是政府戰略儲備，二是企業義務儲備，三是介于二者之間的機構儲備。而按照石油儲備的形式，石油戰略儲備又分為實物儲備和資源儲備。

實物儲備的作用是應對戰爭等突發情況導致的能源短缺危機，但由于實物儲備的成本高，可能導致其市場價格風險較高；資源儲備則用于平抑油價短期波動給石油市場造成的沖擊。建設完善的石油戰略儲備體系是確保國家能源安全的有效方法之一。

2、建設多層次儲備體系，提高民間儲備比例。我國應構建政府儲備-民間儲備（企業義務儲備和商業儲備）的多層次儲備結構，該結構可以確保在統一調控下各地區資源得到充分利用，通過調動企業積極性減輕政府負擔。

例如，日本的石油戰略儲備以民間儲備的籌建為開端，經過8年的建設使國家石油儲備規模達到90天的儲備水平。民間儲備一直是日本儲備體系中的重要組成部分。借鑒日本的做法，我國應提高民間儲備在石油戰略儲備總量中所占比例。

結合我國的具體國情，民間儲備中承擔儲備義務的企業應按照石油開發、煉化、銷售、終端用戶和進口分別確定石油企業的儲備義務，并接受相關監管部門的監督和管理。

同時，中國國有石油企業在能源行業舉足輕重，我國應調動石油企業積極性，提高商業儲備。由于國家已建立的儲備規模較小，因此政府一方面要通過向企業提供基地設備來增加商業儲備規模，另一方面也要支持石油企業增加商業儲備。

商業儲備作為石油戰略儲備體系中的重要組成部分，對提高國家應急能力、達到國際儲備規模標準都起到重要作用。

3、研究制定合理的石油儲備規模。石油供應中斷概率是影響儲備規模的重要因素之一。我國戰略石油儲備建設最重要的意義，就在于應對石油供應中斷。每年發生供應中斷規模大小，直接關系到儲備規模的大小。石油供應中斷概率對儲備規模影響較大，且持續時間長，屬于較為敏感的因素。

我國在沿海煉化產業群、內陸成品油管道主要集輸站點和發達市場前沿地區新建一批大型儲庫，目前，石油戰略儲備第一批基地的首期工程完成，儲備能力為1400萬噸，相當于10天左右的需求量。加上20天需求量的石油企業儲備，我國石油儲備總量能滿足近30天的凈需求量。我國力爭到2020年和2030年，石油儲備規模分別達到6600萬噸和9900萬噸，相當于60天和90天凈進口量。

4、合理布局儲備基地選址。儲備基地均衡布局能提高石油供應的安全系數，同時儲備基地多臨近便利的運輸條件和完備的煉化設施。因此，我國的儲備基地選址應結合生產和消費的地域分布、煉化能力、輸油管道等因素，確保石油儲備能高效、安全、靈活地應對突發事件。

目前，我國的石油戰略儲備基地的第一期工程選址集中在東部沿海，一方面是因為便利的交通條件，另一方面是靠近發達的石油煉化區與消費區。但從安全性和經濟性的角度考慮，基地選址不能過度集中，而要逐步向內陸發展，同時仍選擇靠近石油生產、加工和運輸的西北、東北地區。同時，由于我國東西部發展不均衡，若一味在東部地區建設石油儲備，勢必會加大東西部經濟發展差距，給社會穩定帶來隱患。

2009年，石油戰略儲備的第二期工程啟動，在西藏、新疆等內陸地區建立。其中，新疆獨山子臨近俄羅斯和哈薩克斯坦產油國，是二期工程在首個建設基地。第三期工程預計在2015年動工，屆時石油戰略儲備可增加2.32憶桶。石油戰略儲備的三期工程的目標是使中國石油戰略儲備總量滿足90天凈需求量的標準，即將儲備能力提升到5憶桶。

5、暢通多元化儲備資金渠道。中國目前的石油戰略儲備建設資金來源主要依賴國家財政支持，其中第一期工程的四個石油戰略儲備基地的建設資金60億元由國家財政全部承擔。結合我國的具體國情，我國石油戰略儲備建設應分階段的采取不同的集資方式。當前，我國石油戰略儲備處于建設初期，政府財政支持仍然是主要的資金來源，應設立石油儲備專用預算用于建設石油儲備的基礎設施。另外政府也可設置燃油稅、專門基金作為投資石油儲備建設的資金來源。燃油稅是需求管理的一個重要方法，可用于基礎設施建設以及改善公路和機動車費用征收體系。但該方法實施前需要建立一協調利益相關者利益的機制，并考慮征收燃油稅可能對社會穩定帶來的負面影響。

6、科學規劃戰略儲備基地建設。規劃、建設和管理石油戰略儲備是一項長期工程。國外建立石油戰略儲備通常至少6-10年，因此，我國的石油戰略儲備規劃、籌備和實施至少需要10年的時間有步驟、有計劃地進行。

7、構建高效的儲備運行機制。中國正在努力平衡宏觀調控和市場機制對能源領域的影響。

一方面，當前政府并沒有完全實行市場經濟，例如2003-2004年出現能源危機時就不能單純依靠市場機制調節而需要政府予以干預。但是，中國能源政策制定過程中又面臨政府機構效率不高及國有能源企業權力過大的問題，因此，政府擔憂中國建立石油戰略儲備有可能會擴大以上問題的負面影響。

另一方面，政府也逐步意識到干預能源市場也不是解決問題的長遠方法。2005年夏季南方出現大規模石油短缺，政府的價格控制卻使得大批消費者最終利益受損。政府將階段性地調節國內汽油和柴油價格，并盡量與國際油氣價格水平持平，但是考慮到國家經濟發展和社會穩定，這個過程需要循序漸進。

安全、充足、穩定的能源供應已經是國家發展的重中之重。石油作為國家經濟、政治和軍事的重要戰略資源，對國家的能源安全和經濟安全起到舉足輕重的作用。因此，建立石油戰略儲備已經成為國家安全戰略的重要組成部分。中國石油戰略儲備的日趨成熟也必將利于我國經濟又好又快發展、人民安居樂業、社會安定和諧。