國發[2002]5號“電力體制改革方案的出臺20世紀末21世紀初，電力工業發展環境發生了明顯變化，（一）集資辦電發展迅速，到2002年國家電力公司所屬發電裝機容量有1.6億千瓦，僅占全國總裝機容量3.2億千瓦的1/2，非國家電力公司所屬的地方企業、自備電廠、農村小水電等已占全國總裝機容量的1/2，缺電狀況得到緩和，（二）國家電力公司統一管理電網，又有直屬發電廠在電網調度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業要求在電量、電價、電費上給予“公平、公正、公開”待遇；（三）五大跨省（區）市的區域性高壓電網已形成，西部有大水電資源的省（區），要求打破省間壁壘實行西電東送；（四）十五大已提出要求在2020年前建成較完善的社會主義市場經濟體系，改革開放步伐加快。

黨中央、國務院十分重視電力體制改革，要求總結和借鑒國內外電力體制改革的經驗和教訓，從國情出發，遵循電力工業發展規律，制定方案，加快建立電力市場體系和促進電力企業現代企業改造，轉變內部經營機制，按照總體設計，分步實施。中央要求改革的總體目標是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，促進全國聯網，構建政府監督下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發展的市場體系”。從2000年開始到2002年，“電力體制改革方案”

在國家發改委牽頭下，廣泛征求電力系統內外人士的意見，醞釀了整整兩年。地方電力企業、高等院校、社會科學研究機構等人士要求改革強烈，而電力系統內部認為：電力行業是壟斷行業，電力生產運行特性是“發、輸、配一體運行，產、供銷同時完成”，擔心改革影響電網安全穩定運行，因此，電力工業需要集中管理等等。2002年初，經黨中央常委、國務院常務會議討論通過“電力體制改革方案”，3月正式公布施行，電力工業進入了市場化改革的新時期。

從2003年到2008年“電力體制改革方案”頒布施行已經5年，5年內重組了國家電力公司，成立國家電網公司，南方電網公司，五大發電集團公司和四大輔業集團公司，共11個集團公司。2003年成立國家電力監督管理委員會和頒布了“電力監管條例”。五年實踐，充分證明黨中央和國務院決策的正確。實踐是檢驗真理的唯一標準，五年來，（一）電力發展速度前所未有，全國裝機容量是從2002年的3.2億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦，5年增加3.93億千瓦，滿足了國民經濟高速發展需要；（二）保證了電網安全穩定運行，沒有出現大面積停電事故；（三）

單位千瓦裝機容量造價從5000元降低到4000元，節約資金1000億元；（四）中央、地方合資建設的發電廠普遍按“公司法”組建了有限責任公司或股份有限公司，實行現代企業制度改造；（五）打消了對改革的疑慮。但是改革并不是一帆風順的，電網企業主輔分離，主“多”分離的改革滯后；電網輸配分開及農電體制改革停滯不前，尚有一定思想認識的阻力；電價改革仍需要積極推進等等。

堅持實行國發[2002]5號文件，繼續深化電力體制改革電力體制改革方案實施5年了，積累了5年的實踐經驗。實踐證明5號文件所確定的改革原則和方案是正確的。當然，也必須按照新的形勢，新的情況不斷進行補充和完善,當前,重要的任務是要加快電網管理體制的改革。

5號文件第三節廠網分開重組國有電力資產第9條寫的很清楚：區域電網公司按現代企業制度設置，做到產權明晰，責權明確，政企分開，管理科學，享有法人財產權，承擔資產保值、增值責任。第10條和第11條將國家電網公司和區域電網公司的主要職責和分工規定得非常清楚。對于區域電網公司的發展前景在第8條中也寫得很清楚，要組建“區域電網有限責任公司或股份有限公司”這些規定都是總結了前三十年組織區域電網聯合公司和五大電力集團公司的經驗以及我國電網實際情況，經過慎重研究制定的，因此，必須堅持執行。

華東、華北區域電網公司供電區內2005年發電裝機容量已突破1億千瓦，華中，南方區域電網公司供電區內2006年發電裝機容量也有1億千瓦。西北和東北區域電網公司供電區內2006年裝機容量也已達到5000萬到6000萬千瓦，因此，六大區域電網公司都已經成為大型中央企業，都可以獨立自主經營，發揮各自區域電網公司所在區域的優勢，在電力互補、安全運行、經營管理上展開競爭。

5年來，南方電網公司經營管理成效顯著，其資產只有國網公司的1/4，而利潤卻有國網公司的1/2，其凈資產收益率為國網公司的一倍，事實證明區域電網公司成為經營管理實體，其經濟效益將大大超過目前的國網公司。

各區域電網公司成為有自主權的實體后，就可以統籌安排外來電和區域內發電，外來電成本低、費用低、安全可靠就可吸納，如果外來電不安全或不經濟就可以不吸納或少吸納。

實行發、輸、配、售各級企業的現代企業制度改造改革開放以前，電力部門是政府的附屬物，電力生產、基建實行統收統支，各級電力部門是一批大大小小的車間。改革開放后經過放權讓利、承包經營、下放企業自主權，政企分開等等，各省（區）市電力企業才逐步獲得自主權，廠網分開后，新建的發電廠多數由二個或二個以上股東組成股份制企業，按“公司法”組成股份制公司，實行現代化企業制度，成立董事會、監事會、聘請廠長或經理組成生產、基建管理班子，實行決策科學化、民主化；利益分配規范化；人事任免公開化，監事會依法實行監督，因此，從根本上或源頭上防止了腐敗和非法事件的產生，即使產生了，也可按法律程序予以解決。而目前，電網公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產的獨資企業所謂“集團化運作，集約化經營，精細化管理”，它的實質是傳統的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制，從上到下各級電網企業都沒有進行現代化企業制度改造，因此大小腐敗案件產生，重要是缺乏有效監督。因此，需要按照發電廠實行現代企業制度的經驗，按照5號文件所確定的改革方針和步驟對國家電網公司、區域電網公司、各省（區）市電力公司和縣級供電企業逐級進行現代企業制度的改造。對電力企業進行現代企業制度改造是中央和國務院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司，實行現代企業制度。而對電網公司來說，為了扭轉電網發展滯后局面，勢必也要實行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網，堅持“一家辦網，一家管網”，已經走進死胡同，電網滯后局面永遠擺脫不了的。因此，對國家電網公司、區域電網公司到各省（區）市電力公司，縣一級電力公司企業，實行現代企業制度改造是一項必須進行的改革措施。

積極推進電價改革2003年國務院批發國家發改委制定的“電價改革方案”后電價改革正在有序推進，電價改革與電力體制改革要相互相承互相促進。采取煤電聯動調整銷售電價和上調電價已經進行了4次（包括2008年8月19日上調）。在電網側，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省（區）市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時，由于電網仍實行高度壟斷管理體制，調價盈利收入，能否足夠彌補雨雪冰凍災害和地震災害和建設省（區）市受端電網特別是農村電網很難說清。由此，合理的電價改革應與電網體制改革結合進行。

電力體制改革和電力運行特性的完美結合30年改革開放特別是廠網分開的改革，實踐證明電力體制改革和電力運行特性可以得到完美的結合。擔心改革是否會把電力系統搞亂，影響電網安全穩定運行的疑慮可以完全打消。全世界多數國家的發、輸、配、售電力企業，有眾多投資主體主要是私營企業組成，他們都是分開管理經營的，資本主義國家眾多的電力企業遵守電力運行特性，用法律法規、規章制度保證電網安全運行，而我國是社會主義國家，電力改革開放實踐也同樣證明以發、輸、配、售各環節分開管理經營是必需的，也是可以與電力運行特性完美結合的。