為避免國內出現供電不足的現象，當地時間2021年12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，將于2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口。據路透社報道，印尼網絡媒體Kumparan引述印尼能源部的一封信說，能源部通知所有港口將所有煤炭儲存起來，以供應給國內發電廠和獨立發電商（IPP）。

印尼在發電領域有一項所謂的國內市場義務（DMO）政策。依照該政策，煤礦業者必須以最高每噸70美元的價格，把年產量的25%供應給印尼國家電力公司（PLN）。該價格遠低于當前的市場價格。由于這一限價遠低于出口市場價格（印尼能源部的數據顯示，2021年，印尼動力煤標桿價在11月超過每噸210美元，12月國際煤價大跌，依然達到每噸160美元），因此印尼礦商更愿意出口以賺取更高利潤，因而導致印尼國內煤炭供應量迅速下降，電企面臨庫存危機。

印尼能源部在信中表示，現在印尼民用電供應非常緊缺，電力供應不足可能影響到1000萬個家庭和工業用戶。如果不采取戰略行動，印尼國內可能會出現大面積停電。能源部將在評估了國家電力公司和獨立發電商的庫存量之后，重新檢討煤炭出口禁令。

印尼總統佐科指出，煤炭和天然氣生產商應該優先考慮國內市場需求，而不是對外出口，如果煤企未能達到政府要求，至少將煤炭產量的25%保留給國家電力公司，將面臨懲罰。他表示，這些企業的營業執照可能會被吊銷。據BBC報道，2021年8月，印尼政府對34家國內煤企下達暫停煤炭出口禁令，因為這些企業未能履行1月至7月的“國內市場義務”政策。

對中國煤炭供應是否有影響？

印尼是全球最大動力煤出口國，2020年的出口量約達4億噸。與此同時，印尼是我國最大煤炭進口國：海關總署數據顯示，2021年1~11月，我國進口印尼動力煤1.77億噸，同比增長54.4%，占進口動力煤總量的74.4%。

民生證券認為，預計進口禁令為短期行為，難以長期持續。印尼能礦部數據，預計2021年印尼煤炭產量將達到6.09億噸，2022年煤炭產量預計在6.37-6.64億噸，消費量預計為1.9億噸，占總產量的三成左右?；谄鋰鴥容^低的煤炭消費量，預計出口禁令為短期行為，難以持續較長時間。另外，有生產商完成了25%的任務，這些生產商是否會恢復出口也存在不確定性。

2021年下半年以來，主管部門嚴厲打擊炒作煤炭價格行為，大量的調控政策密集出臺，產能擴大，煤炭價格迅速下行，煤炭供需矛盾得到了根本性緩解，目前電廠的庫存處在歷史最高水平。

我國煤炭主要依靠國內供應，進口煤炭數量只占我國煤炭消費量的10%。禁令時效只是一個月，正好趕上中國傳統節日春節，工廠放假停產，加上今年冬季沒有預想中的冷，民用負荷沒有上來，因此一個月的出口禁令對我國煤炭價格基本沒有影響，這一點從1月4日的股市中也可以看出。1月3日，港股率先開市，其中煤炭板塊大漲反應該預期，持有煤炭股票的股民在各大股票論壇紛紛留言，幻想著4日開盤煤炭股票大漲甚至漲停，不過現實有點意外，雖然開盤后煤炭板塊股票集體上漲，但是漲幅似乎不如預想中的那樣，尤其是中國神華、陜西煤業等動力煤股票，市場還是很客觀的反應了對出口禁令的態度。

針對印尼能源與礦產資源部要在1月份禁止煤炭出口，以應對國內1-2月份可能出現的電力危機，印尼煤炭開采協會（APBI）向能礦部和相關政府部門公開發函表示反對，并要求該部撤回此決定。

印尼煤炭開采協會主席潘杜•赫利爾（PanduSjahrir）在1月1日向能礦部提交的正式信函中表示：“該政策決定過于倉促，且并未與相關商業參與者進行討論，我們對此表示反對。”

赫利爾指出，該政策將有一系列的不利影響。如果照此執行，印尼全國煤炭產量每月將影響3800-4000萬噸，政府煤炭出口外匯每月損失約30億美元，政府稅收和非稅收收入也會減少。

結語：

印尼海事與投資事務協調部長盧胡特·潘賈伊坦(LuhutPandjaitan)1月10日表示，印尼政府將制定新的定價機制，以便印尼國家電力公司以市場價格買煤。作為中期解決方案，該機制可能將對煤炭征稅。

據悉，根據新的定價機制，印尼政府將建立公共服務機構，以規范印尼國家電力公司的煤炭采購價格與市場價格之間的差異。此外，政府還決定將離岸條款替換為到岸條款，以保障電企與國內供應商之間的交易，確保由供應商承擔運輸風險。

盧胡特還指出，政府將不再允許電廠從貿易商處購買煤炭，而是直接從煤企購買。他表示，此舉不會影響電企的基本電價或發電成本。

最新消息，印度尼西亞政府1月13日宣布，鑒于國內煤電供應短期內得到保障，已批準37艘裝載出口煤炭的貨船離港。

印尼海洋與投資事務統籌部長盧胡特·潘查伊坦在聲明中說，部分本國煤炭企業已遵政府指示，出售部分煤炭供應國內煤電市場，使印尼國營電力公司采購到足以保障15天發電所需煤炭。針對這部分企業，政府放寬今年1月1日起實施的煤炭出口禁令，批準37艘運煤船離境。

這些船受禁令影響，月初以來滯留印尼港口，等候離港許可。

不過據了解，目前僅有100%完成國內市場義務的企業可開放出口，而完成率在75-100%之間的企業可能要等到本月底。路透社援引路孚特-艾康公司數據報道，截至12日，大約120艘運煤船?？吭谄帕_洲島加里曼丹地區的貨運港口，等待或已開始裝運煤炭。