5月31日，國家發改委、財政部和國家能源局發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，引起業內外激烈反響，幾乎所有的光伏龍頭企業股價暴跌損失慘重，特別是補貼項目清零讓業界憂心忡忡。但同時也使光伏組件價格大幅度下降，也為下一步光伏產業大發展創造了全新的局面。

客觀評價“可再生能源發展基金”機制的成就，理性評估公平科學的新制度設計對于光伏產業未來發展重要意義，正確評判光伏產業在能源革命中的關鍵作用，為下一步中國經濟可持續發展意義非凡。

一、“可再生能源發展基金”機制功不可沒

2011年1月29日，由財政部、國家發展改革委、國家能源局根據《可再生能源法》，制定了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》。經過7年多的實踐，成功地為中國扶持了風電、光伏兩個真正具有巨大創新能力的全球能源引導性產業，而不像某些行業那樣徒有其表，被別人一掐即死。

 尤其是光伏產業，在滬市深市港股美股形成了48個具有競爭活力的上市公司，在可再生能源發展基金補助逐步“退坡”的情景下，實現了極高速度的成長，創造了大量就業，上繳了巨額的稅收。在全行業的努力下，組件成本不斷下降，從2013年集中式光伏電站標桿電價0.9-1.0元/千瓦時，下降到今天的0.5-0.7元/千瓦時。

中國可再生能源標桿電價退坡情況

 對于可再生能源進行補貼是全世界的慣例，中國的補助模式也是效法歐美的成功經驗。2010年9月28日，德國聯邦政府推出“能源方案”長期戰略，目標到2050年可再生發電量要占總發電量80%。主要實施的機制是可再生能源發電“固定上網電價”制度，并一直堅持到2017年。僅2014年德國投向可再生能源補貼總額達250億歐元（約合2128億人民幣），是我國2017年可再生能源發展基金的2倍還要多，其中40%投向了光伏，而德國經濟總量只是中國的30%。當年德國光伏發電裝機容量3820萬千瓦，在平均年日照時間1528個小時，年均有效利用小時數800個小時的條件下，實現光伏發電量328億千瓦時，約占總發電量6.3%。設備利用小時858.64小時，幾乎所有光伏發電竭盡所用，完全沒有棄光問題。

 從2000年到2017年，隨著可再生能源的比重快速增長，德國可再生能源電價附加征收標準從每千瓦時0.2歐分提高到了6.88歐分，占居民電價比例從1.4%提高到23.5%。2017年達到可再生能源電價附加的最高點，從此開始下降，2018年已經下調至6.79歐分。

德國的光伏主要是分布式，大部分是安裝在居民屋頂的分布式光伏，發電首先是自發自用，然后才是余電上網。德國的居民電價非常高，即便光伏上網售電沒有補貼，甚至是零電價，仍可為用戶省下一大筆錢。2018年一個年均耗電3500千瓦時的德國家庭，平均電價29.42歐分（人民幣2.2元）/千瓦時，其中21%是電力采購費用為6.18歐分/千瓦時；24.7%是電網費用7.27歐分/千瓦時；增值稅占16%為4.7歐分/千瓦時；可再生能源附加費占電價的23.1%為6.79歐分/千瓦時，相當于人民幣0.5088元/千瓦時，超過了北京居民電價0.4883元/千瓦時。

2013年8月，德國就開始對那些容量超過10千瓦自發自用的分布式光伏電源，每千瓦時征收0.044歐元（0.33人民幣元）的費用。加之2017年補貼開始退坡，因為用戶的高電價因素，德國人對于分布式光伏發電熱情依然持續，且對于安裝分布式儲能產生了新的熱情，希望自己發電不僅滿足有太陽的白天用能，而且也能在晚間使用。

德國采購地面光伏電站也給予很高的電價，2004年光伏電站上網電價50歐分/千瓦時（5.63元人民幣）；2014年平均上網電價退坡到13歐分/千瓦時（1.11元人民幣），2017年平均為11.7歐分/千瓦時（0.8877元人民幣）。預計到2025年，固定上網電價將再降低10%，德國光伏發電量將飆升到總電量的45%；2035年電價將再降10%，光伏電量將接近總量60%。

美國也是靠補貼支持了可再生能源的發展。根據美國能源信息署數據，2010年至2013年，美國聯邦政府對于太陽能光伏發電的補貼從88美分/千瓦時（6.01元人民幣）降至67美分/千瓦時（4.21元人民幣）；2016年再降至10美分/千瓦時（0.66元人民幣）。預計到2019年光伏補貼退坡至7美分/千瓦時（0.4549元人民幣）。

美國光伏裝機容量從2008年120萬千瓦增至目前的5100萬千瓦。雖然，單位可再生能源補貼一再退坡，但隨著可再生能源利用規模的擴大，美國聯邦政府對可再生能源的補貼總額大幅度增長，2010年只有86億美元，到2013年就增加到132億美元。2014年4月17日，奧巴馬宣布一系列新舉措促進美國太陽能產業發展，使其成為全面能源戰略的重要組成部分。白宮鼓勵，能源部出資，各級政府減稅，支持聯邦政府機構和政府資助的公共建筑物、軍事基地和軍人住宅，每個家庭、企業、社區及空地都安裝都太陽能電池板。隨著政府對太陽能的支持，為太陽能創新應用項目提供25億美元貸款擔保，促進了企業和研究機構對太陽能研發的大量投入，技術的不斷突破使太陽能電池板價格大幅下降，市場增長迅速擴大。

 日本也實行光伏發電上網電價補貼機制。2014年補貼費率：包括為商業客戶設定每千瓦時32日元（2元人民幣）的太陽能上網電價補貼，為居民住宅光伏系統所有者設定每千瓦時37日元（2.26元人民幣）。規定適用于任何裝機容量低于10kW的住宅光伏發電和任何超過10kW的商業光伏發電。非住宅上網電價補貼支付期超過20年，住宅補貼周期只有一半時間。日本也采取了補貼退坡機制，2012年商業項目補貼25年，每千瓦時42日元，居民也是42日元；2013年為25年，每千瓦時38日元，居民只有36日元；2014年再降到20年37日元和居民32元。

 中國的可再生能源發展基金機制以及補助和退坡機制，都是復制了發達國家的成功經驗。根據中國的法規，該基金是政府性基金，“是指企業依照法律、行政法規等有關規定，代政府收取的具有專項用途的財政資金。”1996年國務院就將此類基金納入財政預算管理，收入全額上繳國庫，先收后支，專款專用；在預算上單獨編列，以收定支，自求平衡，結余結轉下年繼續使用。

 2011年，財政部、國家發改委和能源局出臺《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，從銷售電量中每千瓦時征收0.8分，用以支持可再生能源發展，此后幾度上調。2016年1月最后一次上調，確定將各省（自治區、直轄市，不含新疆和西藏）居民生活和農業生產以外全部銷售電量的基金征收標準，每千瓦時征收1.9分。據此計算，2017年全國征收該基金總額不超過1000億元。

 可以享受該基金補助的行業包括：風力發電、生物質能發電（包括農林廢棄物直接燃燒和氣化發電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發電、沼氣發電）、太陽能發電、地熱能發電和海洋能發電等可再生能源發電項目。僅風電和光伏發電量就分別達到3057億和1182億千瓦時，可再生能源基金補助出現了嚴重的捉襟見肘，光伏行業稱已經拖欠的補助超過1000億元。相比之下，燃煤火電僅僅是依法脫硫脫硝除塵，以及因自己盲目擴張造成產能過剩陷入經營困難，而由此獲得國家補貼高達約1600億元。對于中國這樣一個燃用了全球50.7%煤炭，把自己的家園燒的霧霾遮天的國家，用于補助可再生能源清潔發展的資金實在是太少了，而用于支持煤電的補助是在是太多了。換而言之，中國用了這么有限的補助，創造了兩個全球最具競爭力和規模最大的可再生能源行業，為中國能源未來注入了極大的發展動力。

 國家能源局有關負責人在解讀531新政時介紹，截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），呈逐年擴大趨勢，目前已超1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。看來，新政出臺也是不得已而為之。

 二、公平科學的制度設計是光伏大發展保障

 《關于2018年光伏發電有關事項的通知》被行業稱為“531新政”，對業內影響主要是兩個問題，一個是補貼退坡，一個是補貼項目清零。

首先是光伏項目的補貼退坡問題。531新政要求，光伏電站標桿上網電價和分布式光伏全電量度電補貼每千瓦時統一降低0.05元。這項政策業界沒有什么異議，這些年來中國的多晶硅、單晶硅和薄膜電池的技術都有了長足進步，大量制造裝備實現了國產化，設備國產化率達到80%以上，生產規模不斷加大，裝備單位產能價格大幅度下降，生產效率大幅度提升，產品質量和光轉換效率同步提升。全球十強光伏組件制造商中國有8個，2017年國內組件產量達7500萬千瓦，占全球71%。此外，主要原料的多晶硅國產化達到了60%以上，價格從500美元/公斤降到10多美元/公斤。光伏產品價格下降了90%，全球市場占有率80%，產品價格和技術都引領世界。

國家能源局為“促進光伏發電技術進步、產業升級、市場應用和成本下降”，推進光伏領跑者基地建設。2016年8月，在山西芮城基地招標中，當時當地的光伏標桿電價0.85元/千瓦時，協鑫報出了最低價0.65元，6家評優單位平均報價0.775元；在此后陽泉基地項目上，協鑫再次報出了0.61元的低價。今年4月，協鑫和青海國資在青海德令哈基地報價0.32元，5家評優單位平均電價0.34元，而當地光伏標桿電價0.55元；此后比鄰的青海格爾木基地，三峽和陽光報價只有0.31元，5家評優單位平均電價0.316元，已經低于青海燃煤火電平均上網標桿電價0.3247元/千瓦時。

 中國的光伏產業是一個非常具有持續競爭力的行業。因為行業市場化程度高，市場主體非常多元化，競爭充分，行業創新能力極強。一些先進企業在不含土地費用、地方苛捐雜費和增值稅的“凈電價”，整體上已經非常接近于平價上網的行業目標，大大超出了全球能源行業的發展預期，是一個非常爭氣的行業，以致成為美國、歐盟同行業的強勁對手，使他們的政府不顧WTO規則對中國企業痛下殺手。

 中國光伏電價既然已經可以接近平價上網了，為什么光伏企業對于“531新政”仍有那么大的意見？業界在向新華社反映問題時強調：在中國“建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業復耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產公司接入工程的漫天要價，還有地方政府要求的社會公益、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統投資成本大大上升”。

中央和地方的矛盾，甚至省里、市里和地區、縣里，以至與鄉里鎮里的利益沖突是一個千百年遺留下的“老問題”，估計國家發改委、財政部和國家能源局也沒有什么好辦法可以解決。一些領跑者項目最終也是因為土地使用費用矛盾，無法繼續操作。地方政府和當地老百姓不可能接受土地被無償占有，即便是看似廢棄的土地。有些費用看了該出的還是得出，只有利益共享產能持續發展。

其實，問題出自我們讓沒有什么環境污染和碳排放的光伏風電，以污染嚴重的燃煤火電為坐標的“平價上網”上。當時，在制定可再生能源基金補助機制時，將燃煤火電上網標桿電價作為基準，基金補貼與光伏上網標桿電價之間的差額。可以說，當初這是一個非常聰明的辦法，也是一個不得已而為之的辦法。

盡管《可再生能源法》制定了可再生能源發電“強制收購”條款，但在執行中電網公司以這樣那樣的理由不予執行誰也沒有辦法。電網由于它的特殊性，一直是一個享有治外法權的央企，特別是前些年間。有法不依有規不行，他可以說這些法規未經他們參與同意，而且他們不履行法律義務，全國人大也只是聽之任之，發改委、能源局又能怎么樣？征收可再生能源發展基金，財政部也要為電網公司支付“勞務費”。所以，將電價定在煤電價格上，電網公司對于收購可再生能源“垃圾電”抵觸還不算太大，差價部分通過可再生能源基金補貼，不讓電網公司“吃虧”，也保證了可再生能源較為順利地發展。

成也蕭何敗也蕭何。因為，光伏電價基準參比煤電價格，也導致了今天可再生能源基金補貼資金入不敷出，缺口一再擴大，補助資金長期拖欠等問題難以解決。長期以來，上網電價的核定一直遵循著“成本加成”的原則，也有稱其為“電價反算”。根據成本確定價格，所以會出現煤電價格比水電高，核電價格比煤電高，風電價格核電高，生物質價格比風電高，氣電價格比生物質高的情況。2017年全國煤電占全部發電量的67.9%，而且煤電調節比較靈活，價格也非常便宜，煤電標桿電價最高的廣東0.4505元/千瓦時，最低的寧夏只有0.2595元，低谷還能再降，是電網比較喜歡的電力。但是燃煤火電的環境污染代價、資源修復代價、氣候變化代價等都沒有計入定價成本。

2018年4月2日，中央財經委員會第一次會議決定，要打好防范化解金融風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰。可再生能源發展基金補貼欠費缺口一再擴大，規模達到上千億。而來自美國貿易戰壓力電價只能下降不能再漲，所以出臺光伏補助項目斷崖而止的政策就可想而知了。但是，污染防治也是三大攻堅戰之一，我們不能掰個棒子，丟個棒子。習近平在會議上要求：“打好污染防治攻堅戰，要明確目標任務，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。”具體布置了：調整“四個結構”，做到“四減四增”。其中第二條就是：“調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。”全面準確落實總書記的要求，是各級政府部門的一個基本底線。

我們必須清楚，可再生能源發展基金入不敷出，并不可再生行業自身的問題，發展快恰恰應該是我們希望所在，面對嚴重的空氣污染，清潔能源的發展距離黨中央的要求顯然還不夠快，導致這一矛盾的主要原因是我們對于環保能源和不環保能源的定價不合理造成的，也是過去我們無力維護法律的嚴肅性的后遺癥。如若當初我們制定一個更加合理基準價格，如若當初我們能夠督促法律的嚴格執行，今天就不會出現這些自相矛盾的政策。

美國2017年的各種發電方式上網電價比較，煤電顯然無法與天然氣燃氣蒸汽聯合循環競爭，因為煤電不僅需要脫硫、脫硝、除塵，還需要控制一氧化碳排放，脫汞等各種重金屬，甚至還要碳封存，所以價格相當于人民幣0.41-0.9元/千瓦時；而那個達到天然氣發電水平的IGCC整體煤氣化聯合循環的電價更是高達0.65-1.57元/千瓦時；而美國的氣電受益于頁巖氣革命，用于發電的氣價只有0.7-0.85元/立方米，而且發電效率不斷提高，GE最新的聯合循環技術已經超過60%的效率，發電上網電價0.28-0.53元/千瓦時。盡管特朗普一再聲稱要松綁煤電環保讓“美國更偉大”，但煤電完全無法與氣競爭；如此之低的氣價，如此之高的效率，從2016年起，天然氣發電已經在與可再生能源的競爭中喪失了主動權，風電、光伏已經與氣電形成三足鼎立；到2017年底，氣電已經遠遠落后于風電光伏。風電0.2-0.41元/千瓦時，多晶硅大型地面光伏電站0.31-0.36元/千瓦時，薄膜大型地面站0.29-0.33元/千瓦時。

美國2017年的各種發電方式上網電價比較（單位：人民幣元/千瓦時）

美國的光伏發電基本上是零地價、零稅收、融資成本不到3%，還款周期超過10年，甚至還要更加優惠的綠色信貸，一些州政府還有所得稅減免優惠政策。而歐洲通過碳稅機制和能源轉型共識，進一步實現公平價格的競價機制。也就是將化石能源的外部成本內部化，將可再生的外部效益也內部化，在這樣一個基礎上，可再生能源必然可以和化石能源同臺競爭，最終徹底替代化石能源。

在用戶側我們的價格也不盡合理。北京電網10-15時的高峰電價是1.4002元/千瓦時，7-8月11-13時尖峰電價更是高達1.5295元。河北南網的高峰電價1.065元，全國均在0.8-1.0元以上。為什么要這么高？因為電網在這一時段需要動用抽水蓄能電站來應對用電高峰，同時按照這一時段建設的電網設施年均利用效率太低。而光伏在這個時段發電出力最高，電網按照北京火電標桿電價是0.3515元/千瓦時收購電價，政府用可再生能源發展基金給分布式補助了0.32元，給光伏電站補助0.3485元。也就是說國家用老百姓的錢給老百姓買環保電每千瓦時只支付了0.6715-0.7元，比電網燃煤火電+抽水蓄能便宜的多得多。

根據中國產業信息網數據，2017年我國電力供應行業收入38284億元，全國銷售電量63077億kWh，全國平均銷售電價為0.6069元/kWh（盡管我們的實際感受遠高于此）。中國電價是居民和農業電價較低，需要提高工業和商業電價進行交叉補貼。中國居民用電只占總用電量的13.78%，農業用電只占1.83%，工商業用電高達84.38%，而工商業電價還執行了峰谷差電價，同時還執行基本電費和電量電費的“兩部制”電價制度。

中國光伏存在兩個最大的市場，一個是工商業的分布式能源，主要是廠房和商業建筑的屋頂；一個具有獨立屋頂的分布式能源，主要集中在農村。隨著光伏組件的下降，特別是這一次“531新政”后，光伏組件大幅度下降，工商業分布式光伏基本上不再需要補貼，只要政府主管部門將分布式能源售電的改革落到實處，特別是“隔墻售電”的改革。最需要著力解決的是廣大農村的分布式光伏發電。

三、分布式光伏發電是能源革命的主力軍

 2014年，習近平總書記曾擔任起草小組組長，在黨的十八大報告中第一次提出了“推動能源生產和消費革命”。此后，有關部門一直將“革命”改為“變革”，變革是指改變事物本質的改變與改革；革命是指革天之命，自下而上的顛覆。顯然大家未能準確理解總書記的思想。直到2014年6月13日，中央財經領導小組第六次會議上，習近平同志詳細闡述了關于能源消費、能源生產、能源技術和能源體制四大革命的認識。提出：面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。我們必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道。

 在所有的能源技術中，太陽能光伏發電是最具有顛覆性的技術，而革命就是自下而上的顛覆。在能源消費中，分布式光伏可以讓越來越多的能源消費者參與能源的生產，成為“能源投資、生產型消費者”，在消費終端顛覆傳統能源系統，優化整個能源供需和生態環境結構；

在能源生產中，能源生產將因為光伏一體化變為無處不在，能源不再需要工業化時代的大生產、大投資、大系統、大市場模式，能源生產將更加與各種具體的能源需求融為一體，在城鄉與各種建筑融合，在工廠與廠房融合，在交通與公路結合、在農業與大棚融合，在養殖與養殖場、養魚池融合……，完全改變了工業時代我們對于能源生產的認識；

在能源技術上，光伏技術與歷次能源革命一樣，都是來自與傳統能源體系外部的顛覆，它是信息技術革命的延伸。晶硅發電、薄膜發電、光熱發電、光電儲能等各種圍繞太陽能的新技術層出不窮。而未來，能源將通過光伏建筑一體化與智慧建筑進行整合，通過電動汽車與智慧交通結合，通過互聯網和儲能技術與智慧能源結合，通過區塊鏈技術與智慧金融結合，通過光伏生態技術與智慧環境結合……，為我們創造了一個極大的技術創新革命空間；

在能源體制上，光伏發電將會實現“人人參與、人人盡力、人人享有”的全新的能源供需關系，構架全新的能源管理模式，形成清潔能源與各個行業兼容并蓄，實現能源、信息、交通、建筑、環境和金融互動協同優化。將會向每一次能源革命一樣，改變的不僅僅是能源體制自身，還將改變整個社會運作了管理體制。

光伏成本的下降取決與規模的擴展，據行業專家統計，光伏裝機量每擴大一倍，成本下降23%。在中國，光伏可以擴大裝機規模的最大市場，就在“鄉村振興”。到2017年，中國的城市化率水平只為58.52%，仍有5.77億人口生活在農村，約2億個家庭，平均有2億個屋頂；中國戶籍已遷入城市，仍在農村擁有的祖宅，居有關機構統計約7000萬座；如果再考慮農村的集體公共建筑，相當于3000萬個屋頂。每座房屋的平均面積一般不小于100平方米，如果充分利用平均可以布設10千瓦的光伏發電設施，總量將達到30億千瓦，是2017年中國17.77億千瓦的1.7倍；發電量按照全國平均利用1227小時計算，每年增加清潔電力3.68萬億千瓦時，相當于2017年6.3萬億千瓦時的58.43%，可以節省11.37億噸標煤，相當于16.24億噸原煤，減少30億噸二氧化碳排放，足以支撐三農的清潔的現代化發展。

以前我們熱衷于城市化，努力提高人口的城市化率，把人口遷入城市，在城市上上戶口，作為考核城市化率的唯一標準，搞得一座座城市陷入大城市病的圍城之中；后來，我們又搞城鎮化，強迫農民遷入縣城和鄉鎮，把農民的宅基地拿來搞土地財政，遭到農民群眾的激烈反對。習近平總書記在十九大提出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”他曾說：農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

在幾乎所有的發達國家，判斷城市化水平都不是以戶籍居住地為標準，在歐洲、北美和日本，大量人口都是住在城市的郊區或臨近城市的鄉村，在大城市內居住的人口非常有限，但這些國家仍有非常高的城市化水平。無論居住在哪里，大家都可以享受同等的就業、教育、醫療、娛樂等公共服務和相同的公共基礎設施，其中最重要的一個標準就是人均的能源電力的消費量。

美國的鄉村振興得益于羅斯福總統在大蕭條之后，鼓勵農民成立“農村電力合作社”，在政府的支持下以合作互助模式自主發展電力事業，在實現電力普及的同時完善了農村基礎設施，使廣大農村更加宜居，到上世紀70-80年代起，大量人口從城市回遷鄉村，推動了整體經濟社會的發展和進步。

在鄉村振興中就是要解決農村人口就地城市化問題，實現農村、農業和農民的現代化。我們在不增加土地占用，不增加生態環境壓力的前提下，通過大力發展分布式清潔能源，解決三農現代化的能源供應，將農民生活交通用能、農村公共基礎設施、農業生產的耕作、排灌、養殖、農產品加工、運輸、儲存等所有的用能需求全部用可再生能源就地解決，實現總書記期望的“留得住綠水青山，記得住鄉愁，系得住性情”的現代化農村。

目前，國家電網正在積極研究推進農村分布式光伏、雙向充電樁和適合農村的電動車，“光、充、儲、行”一體化解決方案，并進一步引入智能電網、微電網、大數據和區塊鏈的能源信息數據，并與電氣化農村和電氣化農業融為一體，構建一種代表未來方向的“移動能源互聯網”。這已經不是夢想了，德國及諸多歐洲國家都把分布式光伏發電作為未來的主導能源，并開始結合推進分布式儲能，并制定了2025-2040年燃油車被電動汽車替代的政策。美國的埃隆·馬斯克提出靠一個太陽能屋頂、一輛電動汽車和一個家用儲能電池，實現美國家庭的能力獨立，并相互連接構筑能源互聯網。今年5月，美國加州能源委員會全票通過新規定，2020年起，該州將強制要求所有新建住宅和三層及以內公寓樓都必須安裝太陽能板。

光伏不僅僅是一種能源裝置，它還可以在生態環境修復中發揮非常重要的作用。在目前荒漠、荒灘、石漠化等治理中，結合光伏發電，在這些地方鋪設一部分太陽能板，遮蔽一部分陽光，減少日曬造成的蒸發，讓植被得以生長，控制水土流失，修復生態環境，一舉多得。向這樣的項目，必須持續支持。通威集團利用養魚池發展“漁光互補”，在養魚池上架設太陽能板，通過遮擋一部分陽光，改善魚類生長環境，并實現分層養魚，利用光伏提供的充足電力，用物理方法清潔凈化水質，控制魚類疾病，減少抗生素使用，大幅度提升了單位面積產魚量，幫助養殖戶實現增收，解決城鄉百姓的餐桌安全。

光伏在于能源革命中，正如同國家能源局新能源司領導的提法，是“主力軍”。對于光伏的態度，直接反映對于能源革命的態度和認知。但就利益而言，傳統的既得利益者即便知道這些道理，但受其陷身的利益格局的掣肘，會有意無意地站在對立面上，如果聽之任之，搞死這個行業也就是旦夕之間。“531新政”一出，馬上就出現了一些地方政府、電網企業，以“項目未納入國家補貼建設規模范圍為由”擅自停止了光伏發電項目并網、（代）備案和地方補貼墊付等工作，國家能源局綜合司不得不立即下達文件糾正，阻止這種勢態的進一步演變。

既然是革命，就不是請客吃飯做文章，一定會招致傳統能源既得利益集團阻礙。我們雖然不能指望在中國他們的態度就會發生根本性改變，但是我們必須要求政府是革命的參與者，至少是革命的朋友。現在，中國需要在不增加補貼代價的情況下，繼續支持光伏行業的持續發展，支持的重點特別要解決好鄉村分布式光伏的發展。解決問題的關鍵在于“兩個內部化”，即將化石能源的外部資源環境代價內部化，將可再生能源外部生態社會效益也內部化。

推進綠證機制是一個科學的選擇，應該盡快完善綠證制度。中國自2017年7月1日起，試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度，當時政策承諾，自2018年起適時啟動綠色電力證書強制約束交易。截至到2018年6月10日，已累計出售綠證27250個，每個綠證為1000千瓦時綠電，2725萬千瓦時電力。其中風電綠證交易量為27101個，平均交易價格為184.2元/個（折合0.1842元/千瓦時）；光伏綠證交易量只有149個，平均交易價格為668.3元/個，折合每千瓦時電量0.6683元。531新政之后，彭博新能源發布報告，預測今年全球光伏組件價格將下降34%，預估到年底時單晶硅組件價格將為每瓦0.24美元（1571元人民幣/千瓦），0.6683元的綠證電價足以支撐中國光伏行業的快速持續發展。

據綠證認購官方平臺統計，目前綠證累計核發量已達22230880張，相當222.8億千瓦時電量，其中91.3%核發給了風電，光伏行業獲得的綠證僅有8.7%。光伏參與度低主要存在兩個問題，一是此前光伏項目補貼強度超過風電，爭取可再生能源補貼收益更好。但是在補貼項目清零之后，光伏企業一定會積極擴大綠證交易規模；二是綠證機制沒有將分布式光伏納入交易，主要因為分布式光伏單體項目規模小，此前可再生能源發展基金補貼也比較及時并無此需求。更主要的是綠證制度交易不是強制性的，而是自愿認購，中國的企業和各人還沒達到生態文明的這一階段，完全靠自愿難以形成規模，強制性配額制度一定要執行。

在電源端強制執行綠證配額，會遭到發電企業的反對，特別是目前煤電因煤炭價格上漲虧損嚴重，他們會以“系統性金融風險”相威脅；在電網端，有擔心具有壟斷性的電網公司借機漲價加價，不利于電力改革的推進；現在看只有在消費端，讓每一個電力用戶按比例承擔一部分綠電，這未必會提升用戶的電價壓力，只要交易系統足夠透明，發輸配供各個環節在不同的時段到底誰收了多少錢？為什么？都透明了，光伏綠電一定更加搶手，因為光伏只有在白天發電，都是平高峰段電價，在這個時段認購的光伏綠電會比氣電和抽水蓄能更有競爭力。一旦建立機制，光伏依靠市場而不是補貼的發展機制就會更好的發揮作用，所有的電能也可以在一個公平的起跑線上開始競爭，而中國的可持續發展將會拉開新的篇章。