2018年“六一兒童節”，很多家長都請假帶著孩子去參加各種各樣的節日活動，在孩子們的歡歌笑語中感受幸福的時刻。但是，340萬中國光伏行業的從業者都被一條消息攪亂的節日的心情。

國家發改委、財政部和國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，被稱為“531新政”，文件規定：根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模；今年只安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年已建情況，各地5月31日前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍；光伏電站標桿上網電價和分布式光伏補貼再“退坡”0.05元/kWh。

習近平總書記在十九大號召，壯大清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。他在中央財經委員會第一次會議上指示：“減少煤炭消費，增加清潔能源使用”。他在最近召開的《全國生態環境保護大會》上，再次要求“加快發展節能環保產業，提高能源清潔化利用水平，發展清潔能源。”

在總書記的號召下，全國光伏行業都在“擼起袖子”大干一場，成為推進中國能源革命的主力軍?，F在卻突然發現今年下半年似乎已經是無事可做了。不僅是補貼“退坡”，而且是項目也“清零”。光伏上市公司因為“531新政”市值暴跌，在滬市、深市、港股、美股上市的48家中國光伏企業市值暴跌530億元人民幣，行業遭到極大的創傷。

光伏是最有發展前途的可再生能源，是我們擁有自主創新較多的行業，也是中國具有較強競爭力的產品。作為可再生能源被納入“中國制造2025”五大工程十大領域，也是美國對華貿易戰打擊的重點。光伏不僅在制造業，也在服務業也創造了大量就業，僅次于煤炭、石油。此時此刻，出臺這一政策對于中國光伏行業的影響是可想而知的。

太陽能光伏行業在國家發改委、財政部和國家能源局這些年積極有效政策的扶持下，實現了較快的發展。十三五規劃目標在2017年就超額完成，裝機規模實現世界第一。但到2017年底，全國太陽能光伏發電裝機已達13025萬kW，也只占全國177703萬kW電力裝機的7.33%；發電量1182億kWh，不過只有全國64179億kWh發電量的1.84%，仍是一個非常弱小的幼稚產業。與太陽能發電裝機超過總裝機20%的德國相比，仍有不小差距。

國家采取這樣的政策據悉主要因為可再生能源基金捉襟見肘，能夠用于補貼光伏的資金無法支持這一行業的快速成長。根據《中華人民共和國可再生能源法》，從2011年開始征收可再生能源發展基金，用于支持和補貼可再生能源發展，此后歷經幾度上調。2016年1月最后一次上調，確定將各?。ㄗ灾螀^、直轄市，不含新疆維吾爾自治區、西藏自治區）居民生活和農業生產以外全部銷售電量的基金征收標準，由每kWh1.5分提高到每kWh1.9分。

2017年社會用電量63077億kWh，粗算下來能夠征收可再生能源發展基金的電量大約占總電量的83%，征收金額只有990億元左右。區區這些錢不足以支撐風電、光伏和生物質等可再生能源發電的補貼，光伏補貼加速退坡和限制容量成為行業主管部門制定政策選擇。

2015年北極星網站刊登一篇題為《重霾之下：燃煤電廠脫硫脫硝除塵補貼每年高達千億？》的文章。文章開頭說，“可再生能源，尤其是光伏，享受國家的高電價補貼，一直受到一些人的非議，覺得這是國家財政的沉重負擔。但你知道嗎？國家每年給火電的補貼更多!”

國家給燃煤火電廠脫硫，電價加價每kWh給1.5分錢，脫硝加價為1分錢，除塵加價為0.2分錢，合計補貼0.027元/kWh。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條，企業事業單位和其他生產經營者向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

根據法律，企業排放理所當然應該執行國家環保標準，這是義務。而煤電企業脫硫脫硝除塵竟然也能夠得到政府的額外補貼，在全世界恐怕甚為罕見。目前實現脫硫脫硝除塵的火電應該已經實現全覆蓋，2017年全國燃煤火電發電量43555億kWh，享受補貼規模達1176億人民幣。

不僅如此，2017年7月1日，國家發改委發布了《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》，自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發電企業經營困難。

根據媒體測算，在不降低上網電價的情況下，取消、降低部分基金及附加，預計變相提高煤電標桿電價合計1.1分/kWh。按2017年全國燃煤火發電量計算，將增加補貼479億元，與環保補貼合計達1655億，是可再生能源補貼的1.66倍。寧愿放任煤價上漲，補貼燃煤火電，也不愿意增加對可再生能源的補貼，這在全世界是不多見的。

燃煤發電企業的經營困難，很大程度是他們盲目擴張造成產能過剩。截止到2017年，折算到5500利用小時的火電多余裝機容量接近2.6億千瓦裝機，是太陽能裝機的2倍；多余可發電量1.43萬億kWh，是太陽能發電量的14倍。而燃煤火電主要集中在國有企業，產能過剩壓力也集中在國有企業。而光伏行業集中了各種所有制的企業，基本上形成的市場化的充分競爭。

在中國能源行業，對煤炭、煤電有特殊感情的人非常之多。他們喜歡將風電光伏稱之為“垃圾電”，認為民企聚集的光伏行業，嚴重侵蝕了國企央企聚集的傳統能源行業的利益。在我們就“531新政”的討論中，有一位專家的微信很能反映一些人的看法：“風光發電并網，對電力系統的壓力山大，自己也不想辦法，競價上網也不高興，就想靠在別人身上，還把成就功勞全放在自己身上，別人的調峰備用都應當是義務白干。天下哪里有這樣名利雙收的好事！”

在這樣的思想基礎上，寧可給煤電增加補貼，幫助煤電消化產能過剩；也不愿意增加可再生能源發展基金，支持光伏產業繼續快速成長?，F在很多人希望光伏直接與煤電競價，并要求光伏要自己想辦法調峰。

不考慮環境污染因素，讓可再生能源與煤炭硬拼是不公平的。煤炭煤電產業鏈對于環境的影響遠遠大于任何一種可再生能源，但體現公平的環境價格補償機制，類似于“碳稅”、“綠證”等機制“只聽雷聲大，不見春雨來”，新機制不建立，卻忙著給光伏降補貼限容量，與能源革命的要求似乎格格不入。

在電價制定中，以成本為由，一直是煤電高于水電，水電價格低是因為你的發電成本低。很多水電的調節靈活性非常大，甚至能夠實現多年調節，完全不需要煤電輔助調節，但電價依然大大低于火電。既然以成本定價，為什么到了非水可再生能源就想起公平競價了？

“531新政”對“新投運的光伏電站標桿上網電價每kWh統一降低0.05元”，同樣對“新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元”。出臺這一政策不知道出于什么考慮，分布式光伏很大部分是用戶自己采購，或通過專業公司采購，采購的太陽能光伏組件量少造成價格明顯高于地面站。分布式光伏往往安裝在建筑屋頂，施工條件也不比地面站，無法使用大型機器，主要靠人工完成，且城市人工成本也更高，安裝成本高于地面站是普遍情況。實行一刀切模式的“退坡”，并不符合成本實際，而其也不公平，對于分布式光伏的影響更大。

城鄉居民分布式光伏以“火電標桿電價+補貼”的模式來核定電價本來就不夠合理，補貼一刀切“退坡”和總量限制就更不合理。我們現行的電價采取交叉補貼，提高工商業電價補貼居民和農業電價。需要補貼的理由，一是居民對電價承受能力較低，二是居民用電配網設施利用效率低，三是輸配電損耗大。而用戶在需求側直接發電，電力實現就近消納，可以大大降低電網損耗，提高配網設施利用效率，減少電網交叉補貼。

北京居民用電的電價是0.4883元/kWh，從10點到15點的高峰時段一般工商業電價1.4元，夏季7-8月最高的尖峰電價達1.53元，收這么多錢是因為電網負荷壓力大，需要動用抽水蓄能電站等高價調峰手段，而這個時段是光伏發電最多的時刻，對電網的貢獻最大；光伏能夠發電的其他時段也都是平峰時段，工商業電價也達到0.8745元；低谷時段0.3784元，仍比給分布式光伏計價的燃煤火電上網標桿電價0.3515元要高。算一算這些賬，給分布式光伏0.3515+0.32元能夠算是補貼嗎？即便加上地方補貼也比抽水蓄能電站便宜，況且在用戶端發電就近消納沒有輸變配損耗，根本就是理所當然應該給予的電價。

習近平總書記從十八大一直說到十九大，要推進“能源生產和消費的革命”，而不是什么變革。我們要貫徹能源革命，太陽能發電是最好的技術，分布式光伏發電是最理想的突破口。分布式光伏兼顧了能源生產革命，同時也是節能減排最佳模式，特別是城鄉居民的分布式能源是在能源消費端實現“人人參與、人人盡力、人人享有”的革命，對于提升民眾和社會生態文明水平，發展智能微電網、光伏與電動汽車互動和區塊鏈等新技術革命，以及顛覆傳統的高污染低能效的能源供需體制意義重大，是真正能夠在能源消費、生產、技術和體制上推進革命的技術和產業，無論以什么借口來遏制這個產業的發展，都背離了革命的初衷。