與其他污染物不同，CO2的減排存在很大的技術(shù)難度。目前，主要有3種技術(shù)方向和選擇。一是采取化石能源的替代技術(shù)，主要包括清潔能源替代技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)(核能目前已經(jīng)被排除在聯(lián)合履約和CDM機制之外)；二是提高能效，進而通過減少能耗實現(xiàn)削減CO2排放；三是碳埋存及生物碳匯技術(shù)。此外，稅收等財政金融政策可以起到加速技術(shù)改造進程，優(yōu)化資源配置，降低全社會減排成本的作用。 　　

(1）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對減排的作用明顯但困難較大 　　

從目前情況來看，短期內(nèi)，通過能源替代技術(shù)改變能源結(jié)構(gòu)的作用有限。人類存在采用低碳或無碳的替代能源技術(shù)的可能性，但還有很長一段路要走。為此，重點研究了現(xiàn)有能源的相互替代的可能性與效果。 在考慮宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)各個方面的復(fù)雜相互作用的基礎(chǔ)上，我們初步建立了以減排政策為核心的一般均衡模型，應(yīng)用這一模型對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、征收碳稅等進行了政策模擬分析，主要結(jié)論如下。 　　

中國2003年能源消費中，煤的比重為67.1%，天然氣的比重為2.8%。如果將煤的使用比重降低1個百分點，代之以天然氣，CO2的排放量會減少0.74%，而GDP會下降0.64%，居民福利降低0.60%，各部門生產(chǎn)成本普遍提高，其中電力部門受影響最大，平均成本提高0.60%；如果“氣代煤”的比例為5%，CO2的排放量會減少4.9%，而GDP會下降2.0%，居民福利減低2.0%，電力部門平均成本提高2.4%。 因此，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果是，一方面CO2排量會顯著降低，另一方面GDP增長速度會放緩，居民福利受到一定的影響。在中國全面建設(shè)小康社會的過程中，經(jīng)濟必須保持一定的增長速度，因此，即使在能源供給充分的條件下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度不應(yīng)也不可能太快。 　　

(2）實施清潔生產(chǎn) 　　

技術(shù)和提高能源利用效率是最有效的途徑。根據(jù)以上預(yù)測，即使采取較積極的能源政策，包括提高可再生能源和油氣等清潔能源的比例，2020年中國煤炭消費仍占約60%。而碳埋存和相關(guān)碳匯技術(shù)因成本等問題難以推廣。因此，最可行也是最有效的技術(shù)減排措施就是采取清潔生產(chǎn)等技術(shù)來提高能效，特別是煤炭的清潔利用技術(shù)在未來15年中將扮演十分重要的角色。能效技術(shù)不僅減少能源利用、減少排放、提高成本效益，還能通過技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮更大潛力，因此是CDM項目最優(yōu)先的選擇。另外，在農(nóng)業(yè)方面，提高化肥利用率。在保證作物產(chǎn)量的前提下，實現(xiàn)減少化肥消耗量，對于減少化肥生成過程中的CO2排放和保護環(huán)境都具有重要的作用。 　　

中國履行《京都議定書》 　　

(3）增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收有助于減輕中國潛在的減排壓力中國履行《京都議定書》　　

造林、林地恢復(fù)、豐產(chǎn)林管理、采伐管理、森林防火和病蟲害控制等可增加森林固碳量，減少碳排放。據(jù)初步估計，中國實施的林業(yè)六大重點工程的固碳潛力約200億噸，持續(xù)時間約為100年。合理的農(nóng)業(yè)管理措施(包括平衡施肥、合理種植、增加秸稈還田、少耕免耕等)和減少土壤侵蝕能大大提高農(nóng)業(yè)土壤固碳量。根據(jù)目前的野外定位研究成果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地方外，土壤有機質(zhì)均會增加，平均增加幅度為8.52～59.78 g/（m2·yr）。農(nóng)作物秸稈的還田，類似于施用有機肥，可以增加土壤的有機質(zhì)含量，平均增加幅度45.24 g/（m2·yr）。免耕和少耕可以分別平均增加土壤有機碳134.81和208.74 g/（m2·yr）。在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極施用有機肥及推廣秸稈還田和免耕，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。初步估計，目前森林植被的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的44.3%，土壤的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的90%。 　　

增加草地固碳量的主要措施包括合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等。另外，中國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是個巨大的碳庫，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。當前中國符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO2總排放量的4%～6%。到2020年，這個碳匯可提高2～4倍，占工業(yè)CO2總排放量的7%～8%。增強陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕中國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快中國的工業(yè)化進程爭取空間和時間。 　　

4）征收碳稅對整個經(jīng)濟的負面影響不可低估 　　

如果采用征收碳稅的市場手段實現(xiàn)5%或10%的減排目標，需要分別征收每噸碳90.71元和192.9元的碳稅。如果將征收的碳稅全部用于返還居民，其稅率還會略有提高。在征收碳稅情形下，各部門的生產(chǎn)成本將增加，電力部門增加的成本分別為5.78%和12.07%，鋼鐵部門增加0.91%和1.94%，郵電運輸業(yè)增加0.128%和0.263%。 如果把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和征收碳稅的措施結(jié)合起來，我們可以得到社會總成本略小的方案。例如：“氣代煤”1%，征收碳稅82.1元/噸碳，可以實現(xiàn)5%的總的減排目標，而居民福利下降0.78%，GDP下降1.51%。 　　

總之，采用征收碳稅和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策對整個經(jīng)濟的負面影響比較大。 　　

5）消費行為對節(jié)能與減排的作用突出 　　目前，對生產(chǎn)活動中的節(jié)能、提高能效方面的研究比較多，而對居民生活用能研究得比較少。事實上，1999～2002年中國每年全部能源消費量的大約26%、CO2排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為需求的經(jīng)濟活動造成的。經(jīng)過研究，居民的生活用能具有巨大的節(jié)約空間。在基本不降低生活水平的前提下，單是在住房、汽車、摩托車和家用電器節(jié)能這幾項就可以節(jié)約能源2176.3萬噸標準煤，占2002年居民生活行為用能的11.0%，相當于每年減少1628.8噸碳的CO2排放。